【来自国新办新闻发布会的报道】
“40年来，我国7亿多农村贫困人口摆脱贫困，贫困地区经济社会长足发展，贫困群众生产生活条件显著改善，全国人民共享改革发展成果，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。”12月13日，在国务院新闻办新闻发布会上，国务院扶贫办主任刘永富对40年来中国减贫成就进行了深入解析。
7亿多农村贫困人口摆脱贫困
作为世界上最大的发展中国家，中国一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。
刘永富介绍，改革开放初期，我国通过实施土地承包经营制度改革、发展农村商品经济等措施，释放政策活力，解放生产力，激发农民群众的生产积极性，为扶贫开发提供了强劲动力。
“1982年，我国启动实施‘三西’专项扶贫计划，拉开有组织、有计划、大规模扶贫开发的序幕。1986年，国家制定扶贫标准，成立扶贫工作机构，设立专项扶贫资金，确定国家级贫困县，实施区域开发带动扶贫的开发式扶贫行动。”刘永富说，2001年以后，启动实施两个十年扶贫开发纲要，大幅提高国家扶贫标准，将连片特困地区作为扶贫开发的主战场，进一步巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质。
党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置进行决策部署，确定脱贫攻坚目标任务，实施精准扶贫精准脱贫基本方略，建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作体制机制，开展建档立卡、精准识别贫困人口，选派驻村工作队，加大扶贫投入，强化政策举措，为脱贫攻坚提供坚实保障。
刘永富说，预计到今年年底，我国现行标准下农村贫困人口将减少85%以上，贫困村将退出80%左右，贫困县脱贫摘帽50％以上。
“中国扶贫开发的伟大成就，为实现经济较快增长与大规模减贫同步、有效避免掉入中等收入陷阱作出了重要贡献，彰显了中国共产党领导的政治优势和社会主义制度优势，增强了我们的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。”刘永富说。
走出一条中国特色减贫之路
回首40年扶贫历程，我国创造了人类减贫史上的奇迹，走出一条中国特色减贫之路，积累了许多经过实践检验的宝贵经验。
“一是坚持党的领导，落实脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓扶贫，为脱贫攻坚提供坚强政治保证；二是坚持精准方略，不断提升精准识别、精准帮扶、精准脱贫水平；三是坚持开发式扶贫，坚持区域开发，坚持人力资源开发，坚持激发内生动力；四是坚持发挥制度优势，发挥政府投入主体和主导作用，引导社会力量参与；五是坚持较真碰硬，实行最严格的考核评估，倒逼责任落实、政策落实、工作落实；六是坚持开放包容，始终保持开放心态，主动学习借鉴国际减贫经验，为国际减贫事业贡献中国智慧。”刘永富从六个方面总结中国特色扶贫开发之路的模式和经验。
“中国特色减贫之路最大的特点是党的领导、政府主导；其次是力求精准；此外是认真，敢于较真碰硬。”刘永富说，为确保脱贫攻坚不留“锅底”，我们实施了最严格的考核评估制度，核查识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度，也叫“两率一度”，并把资金作为监督重点，开展资金项目审计，通过这些措施实现精准、较真、碰硬。
刘永富指出，对于“数字脱贫”“虚假脱贫”现象，全国扶贫开发信息系统将进行精准监测。“系统对贫困人口的基本情况、致贫原因、脱贫措施都有详细记录，谁是贫困人口，是什么原因致贫，采取什么措施脱贫的，信息系统里都有记载。”刘永富说，数据显示，2017年我国共实现脱贫1000多万人，其中返贫20多万人，而今年的返贫人口只有7万人左右。对于脱贫情况，信息系统有严格的监测和考核评估，有措施、有工作做支撑、做保障。
深度贫困地区脱贫取得实效
目前，我国脱贫攻坚战已经进入攻坚克难、攻城拔寨的关键阶段，而深度贫困地区就是脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。
刘永富介绍，目前全国仍有334个深度贫困县，其中135个分布在“三区三州”地区，“三区三州”之外的地区共有199个深度贫困县。
2017年6月，深度贫困地区脱贫攻坚座谈会召开后，国家和各地都制定了系列政策，加大对深度贫困地区脱贫攻坚的支持力度。以“三区三州”为代表的深度贫困地区，结合当地实际制定了实施方案。
“目前看，方案的实施、工作的推进都在计划之内，没有滞后，有的甚至提前。今年深度贫困地区的减贫速度可能大大快于全国减贫速度，也快于西部地区的减贫速度。”刘永富说。
刘永富坦言，目前尚未脱贫的贫困村多位于深度贫困地区，这些地区面临产业落后、劳动力技能短缺、因病致贫和无劳动能力的贫困群体数量较大等多重困难。
“对这些致贫原因不同的贫困人口，我们将继续采取不同的措施。对有劳动能力的，鼓励支持他们发展产业或外出打工；对半劳力、弱劳力的，鼓励他们参与公益岗位劳动，当护林员、护理员、保安；对没有劳动能力的人群，将通过社会保障兜底，来实现稳定脱贫。”刘永富说，“到2020年，我们将实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”
（光明日报记者 李慧）
《光明日报》（ 2018年12月14日 15版）
