台海网6月8日讯据福建日报报道，近日，浦城县九牧镇水利工作站，年轻乡镇干部陈煌的办公桌上叠起一宗宗案卷，他边看案卷，边敲键盘，认真著录电子目录……忙碌的不仅是陈煌，还有其他10名年轻干部，他们分别到镇里10个建制村，为的都是一件事，帮村里建档案，村秘书把村里零散档案收集上来，这些年轻人利用上班之余或双休日帮助著录电子目录。
“目前，全镇已完成村级档案整理归档2600多件，部分电子目录在修改完善。”该镇党委组织委员官贵剑介绍。作为南平市率先试点“村档乡管”的县域，浦城探索农村档案“统一管理、统一保管、统一利用”的工作模式，助推乡村治理。
村级档案的现状
村级档案是村级组织在政治、经济、科教、社会、文化等活动中形成的具有保存利用价值的文字、图表、声像等各种载体的原始记录。
由于一些村庄对档案疏于管理，有些完成后档案没及时保存，某些工作没召开正式会议，未形成会议记录，有的是因为文件材料留存在经办干部手中，没及时归档，浦城许多地方农村土地承包、经济合同等反映农村经济社会生活重要凭证的村级档案遗失，给村民利益造成直接损害，影响村级组织规范管理。该县水北街镇岩鼻村与东路村因历史原因，对一块面积837亩山地所有权归属发生争执，由于村档案遗失，无档可依、无据可查，不能明确山权归属。
“村党支部在对工程等重大村务决策时，如果没有村里早年的账簿、合同等凭证，决策就没依据，引领就乏力。没有档案，底子不清就难以说清历史真相，群众就没有知情权。”县档案局局长陈荣孙说。
两种形式推进村档乡管
改变目前乡村档案杂乱无章的现状，规范管理是关键。
今年初以来，浦城在南平率先开展“村档乡管”工作，探索乡村档案“统一管理、统一保管、统一利用”的工作模式，以临江镇为试点，以点带面，在全县铺开。县里拿出真金白银，加强档案经费的保障并纳入年度财政预算，由县委组织部牵头，建立县、乡、村三级联动工作机制，结合村级换届工作抓推进。县档案局负责监督指导，各乡镇（街道）主体实施，建设规范档案室，确保“有考核、有经费、有队伍、有督查”。
全县“村档乡管”工作采取两种方式推进：一是由村秘书整理档案，县档案局派人指导；二是通过购买服务，由有资质的南平市华严档案服务有限责任公司承接档案整理，村里把收集好的文书、基建、专业、照片等档案交由档案服务公司整理归档。
“乡村收集来的档案相当乱，分类困难，2000年以前的档案做传统组卷，2000年后的档案做简化整理，不管哪种形式，都严格按规范整理归档。”南平市华严档案服务有限责任公司负责人钟振说。
截至目前，“村档乡管”工作已在全县19个乡镇（街道）全面铺开，完成13个乡镇（街道）、203个村档案收集，70个村整理归档，整理档案700多卷、3万多件。
助力乡村治理
“加强村级档案规范化建设，有利于提高村级组织的管理水平和工作效率，促进村级事务决策和管理的科学化、民主化，推进村民自治的制度化、规范化和程序化。”浦城县委常委、组织部长余丽芳说。
在“村档乡管”工作推进中，发现一些极为珍贵的档案资料，如永兴镇永兴村发现1951年的土地清册，临江镇新街大队发现1962年大包干合同。一些档案的发现，解决了陈年旧案。浦城县寨下国有林场成立于1959年，成立时把相邻的临江镇铁炉村200亩山划给林场。时隔56年，2015年寨下林场将该片山林采伐后，铁炉村的4个村民小组100多人上山抢山造林，村民反映当时这200亩山划给林场，无凭无据不可信。双方僵持不下，这时档案发挥了重要作用。2000年时，寨下林场办了200亩山的林权证，并把档案交给县档案局。后来，林场从县档案馆找到这份档案，解决了问题，国有林权受到法律保护。
1983年，临江镇水东村村民自留山收回到集体来开发茶山，于是村民把自留山证收回到村里保管。由于年限长、村秘书换了多任，把自留山证给弄丢了。虽然村里将150多亩茶山归还给村民，但是许多村民心里总有个疙瘩。前不久，水东村派人到县档案局将存档的自留山证复印给村民，维护了70户村民的山权利益。
据统计，全县利用村级档案解决山林、土地、合同等纠纷28起，出具各类证明200余份，有效化解了各类矛盾。
