明责减负激发活力
——兰州公安持续为基层派出所减负降压
新甘肃·甘肃日报记者崔亚明
近年来，兰州公安持续整治解决困扰基层的官僚主义、形式主义问题，在基层减负上做精“减法”，实行清单式管理，提出了一揽子具体举措，坚决整治工作重“形”不重“效”、重“痕”不重“绩”等顽瘴痼疾，持续为基层派出所减负降压，使派出所民警回归公安工作最基本的职责岗位，充分发挥密切联系群众、服务发动群众的窗口作用，履行好预防打击犯罪、服务人民群众、保一方平安的综合性战斗实体职能。
持续精简破解基层任务多、杂、繁、重问题
基础数据是公安机关宝贵的警务资源，派出所是基础数据最主要的提供者、维护者。
“正因为如此，派出所报表台账一度呈现出多、杂、繁、重等现象，这也成为基层民警反映最集中的问题。”兰州市公安局相关负责人说。
为破解这些问题，兰州市公安局进行了有益探索，按照“集中清理一批、分层填报一批、系统生成一批”的原则，将派出所以往填报的95类128份报表精简到12类18份，13种台账减少到6种，清理比例分别达到87%、54%，得到基层民警的好评。
报表“基数”降下来了，为防止出现“抓一抓有好转、松一松就反弹”，兰州公安局进一步创新思路方法，形成“精准摸排、靶向施策、建章立制、监督问效”的“四步走”工作机制，按照“只减不增、更新调整”的原则，提出更新调整意见，制发派出所业务报表台账目录，不断推动清理规范报表台账常态化、规范化、实效化。目前，派出所报表已在12类18份的基础上再次精简规范到9类9份。
聚焦主责分流非警务类报警求助事项
长期以来，非警务类警情在110接处警中高位运行。公安派出所秉持“有警必出”的原则，投入大量宝贵的警力、财力、物力，正常警务工作受到严重干扰和冲击。
为确保有限警力聚焦主责主业，兰州市公安局经报兰州市政府批准同意，建立完善社会联勤联动工作机制，推动“110”与政府“12345”“12315”等服务平台职责分离、衔接联动，并与28个相关职能部门协作，明确了48类非警务类警情的分流去向，让职能单位归位履责，扭转公安机关“无所不包”的局面。
“我们并不是简单地将一些非警务类报警求助一推了之。”兰州市公安局相关负责人说，“为了畅通非警务类报警求助社会联动处置渠道，我们制定事前、事中、事后三个阶段的非警务类警情分流新举措，既减轻派出所非警情负担，又保障了群众的需求。”
根据分流举措，兰州警方在加大宣传的基础上，对于无需现场处置的非警务类报警，关口前移，责任前置，在接警源头通过答复解释、联动分流或劝诫警告等方式合理分流。此外，对接警环节难以定性的警情和动态变化的警情，由派出所和相关警种迅速出警处置，到达现场判明确属非警务类报警的，再引导报警人到相关职能部门反映诉求。
随着分流措施的深入推进，为基层派出所减负成效明显。据统计，2019年以来，兰州市共分流非警务警情6.23万起，目前派出所日均处警量只占接警总量的1/5。
正负激励为基层民警实干“撑腰”
为强化考核导向，切实为基层派出所减负，兰州公安坚持以“立足本职、问题导向、隐性考核、正负激励”为基本原则，科学设定绩效考评重点，客观公正反映工作实效，为一线加油、为基层减负、为实干撑腰。
在考核项目设置上，兰州公安改变以往下达量化工作指标的模式，根据实际开展“一网考”，最大限度减少多头考核，重复考核。通过一系列措施，目前针对基层派出所的考核指标从2017年的9大项32小项缩减为目前的3大项15小项，项目缩减比例达50%以上。同时，增加基础工作考核比重，占考核分值的70%。
考核项目大幅压缩的同时兰州公安进一步优化考核方法，采用竞争式为主，达标式、激励式、测评式为辅的综合考核方式，进行横向、纵向比较，设置正负激励项目，在保证全面性基础上，充分体现客观性，最大限度反映民警辛苦指数，激发工作活力。
“在考核形式上，绝大多数项目通过网上提取数据进行考核，减轻基层的备考负担。”这位负责人说，目前，重点考核每半年考核一次，同时突出同类评比，综合辖区人口、治安状况将户籍派出所分为三类，实行同类分组、组内评比，增强考核对象的可比性、竞争性，让派出所站在一个相对公平的舞台，不靠关系、不凭印象、不拼硬件，用数据说话、用成绩说话、用实力说话。
警力下沉补强基层派出所力量
警力资源不足是影响和制约派出所发展的瓶颈问题。为破解这一难题，兰州公安研究制定机关警力支援基层、外围分县局支援安保核心区分局等机制，在节假日、大型活动安保中，组织机关警力编队加强重点区域治安巡防，策应配合派出所基础管控工作。把警力向派出所下沉、向社区倾斜，目前兰州全市公安派出所总警力2029人，占分县局总警力的51%；配备社区民警856人，占户籍派出所总警力的46%，全面实现了“一区一警”。
兰州公安大力度、多维度为派出所松绑减负、提效增能的务实之举，让民警从统数字、做报表，处理非警务警情、完成硬性指标任务等工作压力中解脱出来，使其学习教育的时间更有保障、执法办案的质量有效提升、服务群众的效能更加凸显。派出所民警更能专注于基层工作，将基层警务的防范网织牢，为保障人民群众生命财产安全服务。
