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  • 省委人大工作会议经验交流材料摘编

    时间:2019-11-12 00:00:00  来源:黑龙江日报  作者:

    把稳政治方向 支持依法履职

    中共哈尔滨市委员会

    近年来,哈尔滨市委深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,支持人大及其常委会依法行使职权、有效开展工作,推动哈尔滨市民主法治建设取得新进展、新成效。

    一是牢牢把握正确政治方向,市委对人大工作的领导得到持续加强。切实加强市委对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导,健全市委领导人大工作机制。

    二是把市委中心工作与人大立法工作有机结合,地方法规对振兴发展的保障和推动作用明显增强。及时向市人大提出立法建议,指导支持市人大立管用的法、立小而精的法、立特色鲜明的法,提高地方立法的针对性、实用性和可操作性。

    三是把市委领导与人大监督有机结合,依法监督的严肃性实效性进一步凸显。支持人大综合运用法定监督手段,创新监督方式,提高监督刚性。市委常委会决定,建立人大代表对市政府民生项目投票确定并实施监督的工作机制,每年从市政府民生项目中确定一批重点事项,开展人大代表全程监督。

    四是把市委部署与人大决定有机结合,重大决策的科学化民主化水平不断提高。支持市人大常委会健全完善重大事项决定工作机制。把市委的主张、经济社会发展的要求通过法定程序转化为制度,变成全市人民的统一行动。

    五是把党管干部与人大任免干部有机结合,风清气正的用人导向更加鲜明。凡应由市人大及其常委会选举或任命的干部,在市委讨论前都征求市人大主要领导的意见,讨论决定后及时向市人大提交推荐人选说明,通报组织部门考核结果。

    加强党的领导提升新时代人大工作水平

    中共齐齐哈尔市委员会

    近年来,齐齐哈尔市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入探索新时代党对人大工作领导的新途径,推动了人大工作全面上水平。

    坚持旗帜鲜明讲政治,确保人大工作在党委领导下坚强有力。坚持党对人大工作的全面领导,始终加强人大政治建设,正确把握党委决策与人大决定的关系,支持人大依法履行职权,确保人大从制度上和法律上贯彻落实省市委人事安排意图和重大决策部署。

    坚持围绕中心压任务,确保人大工作与市委决策部署同向发力。推动人大工作向经济建设聚焦发力,市人大常委会班子实施了“包县区、包党建联系点、包企业、包项目”四维分工法,负责联系和指导县(市)区及规模企业,帮助落实重点项目,助力经济高质量发展。支持和保证人大依法行使立法权,推动立法质量不断提高。动员组织群众围绕市委提出的工作目标献计献策,2016年以来,共收到代表意见建议761件,行政审批制度改革等一批重点建议得到落实,代表满意和基本满意率达99.5%。

    坚持强化监督出题目,确保人大工作在推进问题整治上与市委形成合力。把提高人大监督精准性作为支持人大工作的重点,突出抓热点,推动人大围绕生态环境保护、食品安全等关系全市发展的重大问题和人民群众关心的突出问题进行监督;注重抓质量,根据议题内容组织常委会组成人员会前学法,确保审议时言之有据;强化抓机制,由事后转向事前事中监督,强化刚性约束,保障了各项工作顺利开展。

    推动新时代人大工作高质量发展

    中共牡丹江市委员会

    近年来,牡丹江市委始终把加强和改善党对人大工作的领导作为重要政治任务,全力支持和保障人大及其常委会依法履职,各级人大及其常委会围绕大局履职尽责,形成了“一盘棋抓改革、一股劲谋发展、一条心干事业”的生动局面。

    一是加强党对人大工作的全面领导。督促指导各级人大深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。严格落实重大事项请示报告等制度,始终把人大工作置于党委领导之下。切实加强对立法工作的领导,出台实施《物业管理条例》《餐厨废弃物管理条例》,有序推进城市绿化、饮用水水源保护立法工作。

    二是支持人大服务振兴发展大局。强化人大依法监督,城乡环境、交通秩序、房产办证、法院执行、公益诉讼等一批“老大难”问题得到有效解决。支持市人大开展专题询问,探索运用“刚性”监督手段,监督“一府两院”改进工作。支持市人大围绕贯彻执行省优化营商环境条例,开展人大代表约见活动,以钢牙啃硬骨头斗争精神,持续优化营商环境。

    三是充分发挥人大代表主体作用。抓“代表机关”建设,出台扶持民营经济发展“21条”政策,对优秀农民人大代表给荣誉、给待遇、给位置,推动“代表机关”建设由“理论”向“实践”转变。抓代表履职能力提升,全员轮训市县乡新任人大代表。抓代表建议督办落实,及时将执行结果向人大通报。抓代表履职行为规范,严格落实人大代表退出机制。

    担当作为开创地方人大工作新局面

    中共佳木斯市委员会

    近年来,佳木斯市委认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全力支持人大及其常委会依法履行职能,人大工作得到全面加强。

    一、坚持“四个引领”,加强市委对人大工作的领导。突出思想引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想谋划人大工作,形成了尊重、支持人大依法行使职权的氛围。突出政治引领。明确支持人大开展工作的具体措施,及时研究解决遇到的问题。突出重心引领。促进市人大党组在把方向、管大局、保落实中充分发挥职能作用。突出制度引领。健全市委领导人大工作机制,推进人大工作规范化。

    二、推动“三个作为”,全力支持人大依法履行职责。推动人大敢作为。促进人大运用法定手段解决发展难题。推动人大善作为。组织人大对新旧动能转换、“三大攻坚战”等工作开展“三察”,促进了人大职能发挥。推动人大代表能作为。持续抓好“人大代表之家”平台,认真督办人大代表意见建议。

    三、强化“三个保障”,创造人大依法履职良好条件。强化队伍保障。把人大干部的配备、培养、使用和交流纳入全市干部队伍建设总体规划,促进人大机关干部互动交流。强化组织保障。健全完善人大机构设置,及时设立法制委、法工委和社会建设委员会,成立人大监督协调委员会。加强县乡人大常委会机构设置,县乡人大组织建设得到加强。强化经费保障。积极改善人大办公条件,优先保障人大工作经费,确保人大工作顺利开展。

    发挥人大优势助力转型振兴

    中共大庆市委员会

    大庆市委深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,切实把人大工作纳入市委总体布局,支持人大及其常委会全面履行宪法和法律赋予的职责,与时俱进拓展人民代表大会制度在大庆的生动实践,为争当全国资源型城市转型发展排头兵提供坚强政治保证。

    一是以坚持党的领导为根本,制定贯彻落实《省委关于加强人大工作的决定》的实施意见,完善市委书记直接联系人大工作、人大常委会党组书记列席市委常委会会议等制度,定期听取人大党组工作汇报,及时研究人大工作重要事项,形成在市委统一领导下人大工作同频共振的生动局面。二是以服务转型振兴为中心,围绕产业发展、国企改革、环境整治、脱贫攻坚等领域,连续3年开展“发挥人大作用、推进全民创业”活动,组织市、县人大联动实施精准扶贫视察和专项工作审议,充分发挥人大助推改革发展职能作用。三是以促进民主法治为主线,组建法工委、承接地方立法权,先后出台《物业管理条例》《露天市场管理条例》等地方性法规,促司法机关加强民事执行制度建设、完善综合治理执行难工作格局,持续推动人大引领法治大庆建设进程。四是以严格依法履职为保障,坚持把代表工作作为人大工作的重要基础和现实依托,建立完善人大代表常态化联系人民群众制度,扎实开展代表进社区、代表接待日、代表活动日和代表持证视察等活动,不断提高人大代表履职水平,更好地肩负起新时代赋予的职责使命。

    坚定不移推动人大工作创新发展

    中共鸡西市委员会

    鸡西市委认真贯彻落实中央和省委关于做好人大工作的部署要求,不断加强和改进对人大工作的领导,全力支持人大及其常委会依法履职。

    把牢政治方向,始终将党的领导贯穿于人大工作全过程。建立健全党委领导人大工作机制,出台了《关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见》等文件,定期听取人大工作专题汇报,讨论决定重要事项,重大决策充分听取人大意见。支持市人大及其常委会发挥立法主导作用,依法履行监督职能,行使重大事项决定权,尊重和维护依法选举表决的结果。积极为人大开展工作创造良好条件,为市人大常委会增设专委会机构,核增职能和职数。注重人大干部培养交流,不断改善人大工作条件,各项经费给予足额保证。

    砥砺奋进前行,市人大常委会依法履职取得显著成绩。监督工作实效不断增强。40年来,市人大常委会围绕市委重大决策部署谋划监督重点,听取和审议专项工作报告600多项,开展了400多次法律法规贯彻实施情况的执法检查,推动了法律法规的有效落实。重大事项决定权作用凸显。紧扣全市战略性、长远性的重大问题,依法作出决议、决定300余项。代表主体作用得到充分发挥。不断完善代表工作机制,出台了《关于人大代表网格化联系服务人民群众暂行办法》等文件,为代表联系群众、开展活动创造了条件。立法工作稳步推进。2016年获得地方立法权限以来,完成了《鸡西市城市公园管理条例》等3个立法项目,有效促进了全市经济社会发展。

    坚持“四抓四重”提升人大履职成效

    中共双鸭山市委员会

    双鸭山市委自觉把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为根本遵循,坚持“四抓四重”,持续推动人大工作取得新成效。

    抓机制,重管理,全面加强党对人大工作领导。健全市委主要领导联系人大工作、人大常委会党组书记列席重要会议等制度,常态化专题研究和听取人大工作汇报,认真研究、及时批转人大党组有关重大事项的请示、报告,从讲政治、讲大局的高度保障人大工作落实到位。

    抓法治、重民主,充分发挥人大职能作用。充分发挥党委在立法工作中的领导核心作用,推动立法工作质量不断提高,颁布实施了《双鸭山市中心城区山体绿线管理条例》。支持人大围绕市委中心工作,抓大事、议大事,提出更高质量更高水平的意见建议。支持人大争先进、创特色,创新实施人大代表“进社区、进乡村”,为基层群众排忧解难。

    抓监督,重实效,全面提升依法监督水平。支持人大开展依法监督,常态化提要求、交任务、压担子,不断提升人大监督质量和实效。支持人大参与重大决策,确保重大决定的科学化、民主化。支持人大抓好人事任免,严把任前提请、临任表决、任后监督“三关”,不断提高选人用人公信度。

    抓保障,重提升,着力增强人大履职能力。优化人大班子结构,选优配强领导班子和专门委员会组成人员结构。强化人大干部培养,将人大干部培养使用纳入总体规划,完善干部交流制度。改善人大工作条件,将人大所需经费纳入财政预算。

    聚焦中心工作助推林区大转型大改革

    中共伊春市委员会

    在伊春市委领导和支持下,伊春市人大及其常委会围绕落实省委“大转型、大改革”工作要求,聚焦中心、服务大局,为推动林区改革发展作出了重要贡献。

    一是聚焦生态文明建设。为贯彻落实习近平总书记“生态就是资源、生态就是生产力”重要指示要求,先后听取审议了森林资源管理、生态保护、生态功能区建设等工作报告,提出了全面保护森林资源,建设良好生态环境的意见建议。开展了大气、水污染防治法等执法检查,推动全市打好蓝天、碧水、净土保卫战。

    二是聚焦林区绿色发展。紧扣省委提出的“伊春未来要把旅游业作为转型发展的主业”要求,按照“生态立市、旅游强市”发展定位,连续3年对全市旅游产业发展情况进行了调研和执法检查。为持续释放旅发大会效应,将持续发力,加大旅游工作监督力度,为推进旅游强市三年行动助力献策。

    三是聚焦全面深化改革。先后就林权制度改革、林场所撤并等改革情况进行了专题调研、审议专项报告,提出了解放思想、求实创新,坚定不移地推进改革开放的意见建议。尤其是在党政机构改革和行政区划改革中,伊春市人大常委会不折不扣地完成了省委、市委交给的改革任务。

    四是聚焦依法治市。设区的市赋予立法权以来,制定了1部程序法、3部实体法。其中《黑龙江茅兰沟国家级自然保护区管理条例》得到了省委肯定;《伊春市废弃食用菌包污染环境防治条例》在全国率先进行了创制性立法,从小切口入手,解决环保大问题。

    坚持党的全面领导做好新时代人大工作

    中共七台河市委员会

    近年来,七台河市委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全力支持和保障市人大及其常委会依法履职、开展工作,推动了人大工作新发展。

    一是强化政治引领,切实加强党对人大工作的领导。坚持把党的领导贯彻到人大行权履职全过程、各方面,坚持“征求人大意见在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前,制定经济和社会发展规划先协商后决策、重要人事安排和关系群众切身利益的重大问题先协商后决定、制定重要的地方规章先协商后通过”的工作原则,以“全市一盘棋”理念推动人大工作,做到人大工作与市委工作在政治上同向、思想上同心、工作上同步。

    二是强化依法履职,充分发挥人大职能作用。支持人大围绕重点领域立法,围绕重点难点问题监督,推动经济社会发展。加强对人大工作的指导,先后出台《关于进一步加强人大工作和建设的意见》《关于加强人大代表工作联络站建设工作的意见》,在全省率先启动人大代表工作联络站建设,促进了人大代表主体作用的发挥。

    三是强化基础保障,确保人大工作有效开展。加强人大常委会和人大干部队伍建设,把人大干部的培养使用纳入全市干部队伍建设总体规划,使人大干部素质好的进得来、干得好的出得去。注重改善人大工作条件,依法将人代会、常委会及代表活动经费纳入财政预算,确保足额到位。积极为人大机关干部考察调研和学习深造创造条件。

    坚持强化领导与支持履职并重

    中共鹤岗市委员会

    鹤岗市委深入贯彻中央和省委关于做好人大工作的部署要求,切实加强和改进对人大工作的领导,全力支持人大及其常委会依法履职,全面保障人大工作高质量发展。

    一是统揽全局,不断加强党对人大工作的领导。把人大工作纳入市委总体部署,建立定期通报、听取汇报和列席会议三项制度。市委在重大决策前充分听取市人大意见,决策后及时交由市人大及其常委会作出决议决定。本届以来,市人大常委会共作出决议决定21个,实现了市委中心工作与人大工作同心同向、同频共振。坚持市委联系人大工作制度、党管干部与人大依法任免相结合,推进人大工作制度化、规范化。

    二是支持履职,充分发挥人大职能作用。发挥人大立法主导作用,高质量制定了《鹤岗市城乡规划条例》《鹤岗市饮用水水源保护条例》《鹤岗市公园广场管理条例》,形成以良法促善治;发挥人大监督作用,支持人大对产业项目、环境保护、旅游“一法一例”等工作情况开展监督,促进市委决策部署有效落实;发挥人大代表作用,支持人大开展“活力边城看代表”主题实践活动、“转作风、优环境”为鹤岗转型发展作贡献系列活动。

    三是创造条件,全面提升人大工作保障水平。坚持把人大机关干部培养、提拔、培训、交流等纳入全市干部队伍建设,配齐配强乡镇人大专职主席,为人大建设提供组织保障。支持开展代表向选民述职活动,探索“人大代表活动站”和行业代表小组、“代表活动室”建设,为人大代表依法有效履职创造良好条件。

    三措并举全力保障人大依法履职

    中共黑河市委员会

    近年来,黑河市委坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领新时代人大工作,自觉做到在政治上关心、工作上支持、组织上保障,有力推动了人大工作创新发展。

    健全完善制度机制,全力保障人大及其常委会独立负责开展工作。积极支持市人大设立法制委员会和法制工作委员会、制定立法中争议较大重要事项引入第三方评估办法等制度,坚持实行市人大常委会主任列席市委常委会并发表意见建议等制度,支持人大不断创新监督方式、拓宽监督范围、规范监督程序,强化选人用人党内工作程序与人大法定程序有机结合,保证了人大依法行使立法权、决策权、监督权和任免权。

    注重发挥独特优势,全力保障人大及其常委会参与经济社会建设。积极支持人大及其常委会围绕五年规划执行、重大产业项目和基础设施建设、重点民生问题解决等情况开展监督、调查和视察,每年结合实际就6~8部法律法规贯彻执行情况进行视察、调查和执法检查,以共建“代表之家”为平台支持代表常态化倾听群众意见和诉求,在推进跨越发展、全面振兴实践中实现了人大工作大有作为。

    积极营造良好环境,全力保障人大及其常委会顺利开展各项工作。切实把人大工作纳入市委工作总体布局,每年听取和研究人大党组工作6次以上。高度重视人大机关干部选拔、培养、使用,通过选调、挂职、交流等渠道强化锻炼。

    强化政治引领彰显人大作为

    中共绥化市委员会

    绥化市委牢牢把握“党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”原则,支持人大依法履职尽责,提高治理效能,推动人大工作有序发展。

    一是强化党委领导,确保同心同向同力。坚持把党的领导体现在人大常委会依法履职全过程。发挥市委定向把关作用,严格执行党委领导人大工作各项制度,每年听取市人大常委会党组工作汇报2次以上。市委主要领导对人大党组相关报告请示件件阅研、事事签批。

    二是强化人大意识,体现放心放手放权。支持市人大党组围绕“三大攻坚战”、“扫黑除恶专项斗争”、打造投资营商新环境等工作,开展人大监督。在市、县两级行政审批服务中心建立了人大代表联络站,每月定期开展一次人大代表进驻联络站活动。支持市人大及其常委会连续几年对小区物业管理、基本医疗保险、生活饮用水安全情况进行监督。《绥化市城市公园条例》作为绥化市第一个地方实体法,已正式实施。

    三是强化支持履职,确保有为有威有位。支持市人大常委会规范行使讨论决定重大事项权和依法履行人事任免权。突出正确监督、有效监督、精准监督,支持打出人大监督“组合拳”,彰显人大监督“刚性”,为人大“当后盾”“鼓士气”。

    四是强化密切联系,推动代表代理代言。落实人大代表资格审查制度,严把代表“入口关”,保证代表素质。组织开展“双联系、面对面、直通车”活动,对人大代表提出的意见和建议给予充分采纳,并全部转交办理。

    加强党的全面领导创新人大工作实践

    中共大兴安岭地区委员会

    近年来,大兴安岭地委按照党的十八大、十九大对人大工作提出的新要求,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,高度重视和全力支持人大工作,不断加强和改进党对人大工作的全面领导,为人大顺利开展工作提供坚强的保证。不断健全和完善党领导人大工作的机制,注重加强地区人大工委党组作用的发挥,保证了人大工作正确的政治方向,人大的作用得到更充分发挥,人大工作更加富有生机活力,开创了新时期人大工作新局面。

    地区人大工委逐步完善“15113377”工作布局,为开展新时代人大工作提供遵循。依法听取审议专项工作报告、开展“三查(察)”活动,为全区经济社会发展贡献人大力量。开展“我为林区‘三年攻坚’作贡献”系列活动,以“人大代表之家”建设为依托,加强基层人大组织体系建设,为人大代表依法履职提供服务和保障。打造政治型、学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型、和谐型“七型”人大机关,为全面开展人大工作打下坚实基础。

    地区人大工委在发展历程中,总结出必须始终坚持党的领导,确保人大工作正确政治方向;必须始终坚持以人民为中心,把人民的关切作为人大工作的出发点和落脚点;必须坚持民主集中制的组织原则和活动原则,严格履行法定程序和法定职责;必须始终坚持与时俱进、开拓创新,丰富人民代表大会制度的理论基础和实践经验的人大工作的宝贵经验,为今后创新开展人大工作提供了有益借鉴。

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