2月16日，在北京举行的“中国经济50人论坛2019年年会”上，联办财经研究院院长许善达在发言中指出，国务院2017年底做出决定，要划10%的国有资本给社保，这大概有四到五万亿的规模，但实际上，国资委公布的央企2018年只划转了几百亿，离数万亿相差两个数量级。国资划转社保需要统筹全国各方力量共同设计一个方案，并需要国家在政治高度上推动这项改革。
许善达认为，现在改革有很多措施需要做，但是优先的应该是考虑调整资本布局，其中第一项就是调整国有资本划转社保。
他指出，划转国有资本降低社保，不但国企也受益，民企也受益，降社保不仅仅是降国企的社保率，而是降全社会的社保率，这样就能使国有资本的盈利、资本的价值让全社会都受益。
他指出，中国社保缴费率高是一个共识，现在社保靠一般财政补贴，这种方案无法维持。所以，国务院2017年底做出决定，要划10%的国有资本给社保。许善达认为，划10%是第一步，实际上10%是不够的，然而，2018年划的数量离国务院要求差得很多。
据其不完整统计，10%的国有资本大概有四到五万亿的规模，但实际上，2018年国资委公布的数据显示，央企只划转了数百亿，还没有到千亿数量级，离数万亿更是相差两个数量级。
“这是需要加大力度的，但是这个工作难度特别大”，许善达指出，因为现在各地的缴费率水平是不一样的，不但各省不一样，有的市县也不一样，各地发放的水平也不一样，而且从省里来看，有的是收不抵支，有的收大于支，另外还包括央企的资本划给谁，这涉及很多复杂的问题。
许善达认为，划国有资本降低社保缴费率，需要全国统筹设计一个方案，“而推动这个方案，我觉得困难还是非常大的”，他表示，因为这涉及到所有的企业，涉及到所有的地方政府，包括涉及到央企，涉及到财政的收支平衡等等。
他强调，这需要国家在政治上加强对这一项改革的领导，加大力度才能完成。
