新京报快讯（记者 王姝 沙雪良 李玉坤 陈鹏）政府工作报告把5.5%的调查失业率作为宏观经济指标，意味着什么？
3月15日上午，十三届全国人大二次会议最后一场“代表通道”在人民大会堂东厅开启，全国人大代表、中国社科院副院长蔡 对此做了解答。
代表通道，全国人大代表蔡 。新京报记者 彭子洋 摄
蔡 代表解释，把就业优先政策置于宏观政策层面，是就业优先政策的升级版，是积极就业政策的3.0。同时，它也提升和改善了宏观政策的体系，最关键的是有了一个直截了当、确定的目标。
“过去，我们制定宏观经济政策的依据，主要是看经济增长速度等，也关心就业，因为经济增长速度和就业扩大有一个系数关系，我们把它叫做就业弹性。”蔡 代表说，随着我国进入新的经济发展阶段，弹性系数会发生变化，与其是间接寻求就业目标，不如直接把就业作为宏观经济政策调整和实施的依据，这样目标更加明确，也在就业目标和宏观经济政策目标、手段之间形成了有机的、内在的联系机制。
如何着力解决就业问题？蔡 代表提出，先从总理讲到的5%的城镇调查失业率看，这是一个比较充分就业的失业率。意思是，这个失业率不含有周期性因素，主要是结构性、摩擦性失业。结构性失业是指个人技能和劳动力需求不完全一致，因此要培训，要提升技能，需要一定时间；摩擦性失业是指，需求和劳动力还没碰上面，这与劳动市场的功能、信息传递机制有关。因此，解决结构性和摩擦性失业，应该实施积极就业政策，从培训、教育、提供更好的公共就业服务等方面，完善市场功能，让求职者和需求企业更好衔接。
“失业率在5%以上，当前我们面临复杂的外部环境，一旦发生需求侧的冲击，影响了我们的经济增长速度，就意味着我们的经济增长可能低于潜在增长能力，这时就会出现更高的失业现象，超过5%的失业率就属于周期性的失业现象。”蔡 代表说，这就给了我们一个指示，我们的宏观经济政策、货币政策、财政政策等应该更积极、主动，要加大力度。这也是为什么政府工作报告把就业目标确定在5.5%的调查失业率之下。
