5月30日，商务部发言人高峰在回答近日蔬菜、水果以及肉蛋类产品价格上涨的问题时表示，随着上市量不断增加，蔬菜水果价格总体将呈现进一步回落态势。
近期，“水果自由”话题在网络上被热议。
这个夏天，气温与水果价格齐涨。人们没想到，连“空调WIFI西瓜”这个小小的幸福都提高了门槛。
水果价格为何大涨?农业保险能否帮上忙?
天气异常所致，农险保障民生
5月30日，商务部发言人高峰在回答近日蔬菜、水果以及肉蛋类产品价格上涨的问题时表示，随着上市量不断增加，蔬菜水果价格总体将呈现进一步回落态势。
为何今年的水果价格如此异常?
高峰表示，蔬菜水果价格上涨，主要有两方面原因：一是供给减少，2018年是水果生产“小年”，“倒春寒”导致陕西、山东等主产区的苹果、梨等水果减产;二是天气因素，今年开春后，华东、华中等主产区持续低温阴雨天气，北方部分地区气温大幅波动，对果蔬生产造成一定负面影响。
此外，记者从农险公司内部了解到，4月份农业险赔付率大幅上涨，但与本次水果受灾关系不大。相关农险负责人告诉记者，4月赔付率大幅上涨主要与猪瘟灾害有关，“水果的受灾情况还没那么快反映到赔付率上，但后期肯定会有一些影响”。
高峰说到，根据商务部的监测，4月份全国36个大中城市猪肉、蔬菜、水果的平均批发价格比去年同期分别上涨了18.7%、15.6%和12.5%。前段时期猪肉价格的上涨，主要是受到非洲猪瘟疫情的影响，生猪的产量有所下降。5月20日至26日，猪肉价格比5月初下降了0.8%，夏季是肉类消费的淡季，预计猪肉的价格将保持平稳。
极端天气导致了水果的减产，而受灾区陕西是中国苹果产量排名第一的省份。
按目前补贴政策遵循“中央保大宗，地方保特色”原则，苹果作为陕西的特色农业，农业保险配备的广度与深度应该是处于全国前列。
但从各媒体报道来看，还有许多深耕的空间。因为前期的高温，苹果花提前开放，后来气温骤降，一下子就遭遇灭顶之灾，“颗粒无收”的情况下，一些陕西的果农只能外出打零工维持生活。
水果减产、乳蛋价格波动、增产不增收等问题，都与民生息息相关。
而农业保险正是为各类无法干预的风险提供保障，是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中，对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。
设想这些受灾后只能外出打零工的农民，若是提前配备了农业保险，情况将大大改观。同时，该事件也反映出，农业保险还有许多不足。
国务院发展研究中心金融研究所教授朱俊生说，现在比较突出的问题是，地方农户有保障特色农业的需求，地方政府有积极性，但财力支持有限。后实施以奖代补试点，给予了地方特色农业更多的支持，但如何撬动这一市场仍需落实。
“陕西的苹果是特别著名的，但农业保险保障这块，要看地方政府有没有推出关于苹果的特色险种。”一位拥有政府农委工作经历、目前在农险公司负责农险的业内人士告诉《国际金融报》记者。
2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》提出，对地方优势特色农产品(000061)保险实施以奖代补试点。
“这也是相关部门，包括农险公司的下一步主要计划。”上述业内人士提到，目前试点工作开展较为领先的有吉林、北京、江苏等地，特别是北京，已涵盖了包括苹果、梨、西瓜、葡萄等几十个险种。
4个问题，4项关系
农业保险自2007年接受中央财政补贴以来，已走过了12个年头。在总角之时，农业险也迎来了它的转折点。
中央深改委第八次会议提出，农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发展、保障农民收益具有重要作用。
要按照政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，扩大覆盖面，提高保障水平，拓宽服务领域，优化运行机制，完善大灾风险分散机制，加强基础设施建设，规范市场秩序，推动农业保险高质量发展。
上述业内人士具体分析了目前农险存在的几个方面问题：
一是顶层设计亟需重新梳理。具体来看，在运作上，农业保险是一项政策性较强的保险，保险公司还是围绕着政府的指挥棒在行动，需要各地政府的某个部门来牵头、组织、引导。但目前来看，各地政府之间没有共识，不统一。谁来牵头、谁来管理不明确。有的政府部门对于农险的工作更是处于“瘫痪”状态，没有时间与精力去积极发展。
二是政府与市场边界的问题。最核心的问题是农险不应该是完全市场化的产品，而是适度的市场竞争，如果这个概念，各地政府不能明确，把握不好度，就会带来许多的市场乱象――假承保，假理赔;出险又赖账拒赔;招投标中拼费率等，同时造成公司的风险供给与农民的风险保障不匹配。
三是目前的一些条款与费率需要改进，比如，应该恢复绝对免赔。绝对免赔额是指免赔额内的损失均由被保险人自己负责，保险人只负责超过免赔额之上且在赔偿限额之内的赔偿金额。农业保险中的绝对免赔额，举例来说，若买了小麦保险，最高赔偿额是300元/亩，保险公司设置的绝对免赔额30元(10%)，那么如果发生了灾害，损失在30元以内，保险公司不予赔偿。只有在发生灾害后，损失在30元以上300元以下，保险公司才会赔偿。
四是大灾保险的风险分散机制需要从根本上寻求突破。目前还没有一个制度上的安排，若此事不解决，下一步将对农业保险的健康发展造成重大影响。监管也在推动成立中国农业再保险公司，但只是应对机制的一个小环节，问题并非通过成立一个公司就能解决。
以下一些关系也是行业亟需梳理的：
一是政府与市场的关系。
二是农业保险和产业政策的关系。农业保险的推进需要和农村的各项产品政策协调联动。
三是农业保险和农村金融的关系。农业保险应该是农村金融的一个重要组成部分，需要系统地推进发展。
四是农业保险与三农各项政策、规划的关系。两者之间需要紧密结合，把农业保险作为服务三农、促进农民增收、保障产业发展，从而促进乡村振兴的一个工具。
结合以上，可以使农业保险真正发挥作用。
(国际金融报记者 唐烨)
