继2016年3月制定出台《民政部本级彩票公益金使用管理办法》后，民政部在2016年10月又出台了《民政部彩票公益金预算操作规程(试行)》和《民政部彩票公益金本级项目立项和评审办法》。近日，民政部又发布了《民政部彩票公益金项目督查办法(试行)》和《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法(试行)》。至此，民政部在最近一年来已制定出台了5个关于彩票公益金的使用管理政策文件。
围绕彩票公益金的使用管理，民政部连续出台5个政策文件，这是一个大动作。这么大的动作，自然有它的背景。不久前发布的《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告(2017)》显示，2016年中国彩票销售总量达到3946.4亿元，筹集彩票公益金1039亿元，这是中国彩票公益金首次突破千亿元大关。而在民政部官员发表的5个相关政策文件的解读文章中，提到了中央巡视组的要求，文章说，“政策文件的出台也是民政部党组落实福彩公益金使用管理巡视整改要求，进一步建立长效机制的工作方案。”
中央巡视组在巡视过程中发现了什么？民政部公布的巡视整改报告显示，2012年至2014年10月，部分省市区通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式，套取、挤占挪用福利彩票公益性用途资金等。无独有偶，2015年6月，国家审计署发布《彩票资金审计结果》，审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%，超过1/4的抽查资金存在违法违规问题。
综合起来，民政部密集出台多个关于彩票公益金的使用管理政策文件的背景已经一目了然：一方面，随着彩票收入池子的不断扩大，筹集的彩票公益金已经是一个巨大数字，另一方面，彩票公益金的使用管理又暴露出了不少严峻问题，对彩票公益金的使用管理进行严格规范越来越显得迫在眉睫。
从这5个政策文件的内容来看，除了确定民政部彩票公益金使用管理大的原则与要求，重点在于解决资金使用管理“第一公里”的问题，“确保公众能够查到每笔公益金的使用方向”。而在这一点上，又特别强调了公开透明、社会监督、引入第三方审计机构进行审计，毫无疑问，这是一个正确的路径。
关于彩票公益金的管理，过去并不是没有出台过规范性的文件，新旧对比，可以更清楚地看出新政策的进步。2012年开始实施的《彩票公益金管理办法》第21条规定，“省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当于每年6月底前，向社会公告上一年度本部门、单位彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等”，而本次印发的《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法(试行)》，不仅明确了信息公开的内容、方式、程序和时间，还制定了罚则，不仅更加刚性，也有助于实际的操作。
5份政策文件的出台使彩票公益金使用管理进一步趋于规范，但难免还有一些需要完善的地方。有专家指出，彩票公益金的使用不仅要讲程序也要讲效果，一些地方彩票公益金被用作建设社区老年设施，但设施建成后使用率如何，到底有没有用，也应该建立一个使用效果评估的制度。类似问题引起重视之后可以在短期内获得解决，而慈善蓝皮书所指的彩票公益金的使用主体过于单一、严重缺乏项目资金的民间慈善组织几乎没有获得彩票公益金的机会等问题，牵涉方面较多，则只有等待《彩票法》的立法了。
彩票事业以其性质而论，因建立在国家公信力的基础上，公益性仍然是其最基本的属性。为了保证这种公益性，公开、透明、法治当是唯一的方向。
