青龙 缓解人员不足的“高招”

雷德亮 赵雪漫

□ 访谈对象：河北省青龙满族自治县人民法院院长 王新忠

对话背景

立案登记制改革以来，青龙法院像其他大多数法院一样，案件出现了井喷现象，2015年全年受理各类案件5209件，同比增长18.93%，2016年全年受理各类案件收案8265件。在人员没有增加的情况下，如何按时保质完成审判任务？他们采取了接纳大学生实习的方法，保持全年都有一定数量的大学生在做司法辅助工作，他们还把县委、县政府安排到乡镇的27名退伍转业军人借调到法院，同时公开招录了具有大专以上学历、法律专业的文职人员，从而大大缓解了人员不足问题，使审判执行工作步入良性循环。该院已连续两年被河北省高级人民法院记集体一等功，并被最高人民法院授予“全国优秀法院”荣誉称号。

创新建立大学生法官助理业务实践基地

法周刊：你们是如何把法院建成“梧桐树”，引得高校法学院实习生“凤凰”来联系建立实习基地的？

王新忠：青龙满族自治县坐落在旅游胜地秦皇岛市西北部，山青水绿空气鲜，具有独特浓厚的清风满韵。近年来，青龙法院坚持“尚学尚进尚廉”的建院理念，致力于审判工作公正高效，司法服务人民满意，队伍建设坚强有力，开创了以法院为主体，以“五大员”（民调助理员、信访协理员、舆情调查员、廉政监督员、人民陪审员）为主力的社会矛盾综合调处体系，建立健全诉讼服务中心，推行“八个三”工程（各党组成员主审三案、督导执行三案、化解三件信访案件、为三个法庭办三件实事、回访三个当事人、讲三堂课、联系帮扶三个企业、带头完成三篇调研文章），多措并举，成绩斐然，被最高人民法院评为“全国优秀法院”。

好的口碑使我们这棵“梧桐树”赢得了一些高校“凤凰”们的青睐。这几年先后有西南政法大学、燕山大学法学院和河北科技师范学院法学院在青龙法院挂牌，共建法学教育实习基地，这既有利于培养优秀的司法工作后备人才，又有利于缓解法院案多人少的矛盾，帮助平稳度过司法改革的阵痛期。

法周刊：你们是如何管理和发挥这些实习生作用的？

王新忠：我们建立了法官助理业务培训模式，首先根据各学院不同的实习需求和我们的工作实际，把大学的实习生分别安排在全年的不同时段，每段实习期3个月，确保在案件高峰期也不会突发人力不足的问题；二是安排了专门的大学生实习辅导员和辅导老师，辅导员负责做好组织纪律和实习指导，帮助和监督实习生取得较好的学习成果，辅导老师由业务能力强、经验丰富的法官担任，一对一地进行实践教习；三是实习生每批大约20人，统一分配至各业务部门，协助法官做好阅卷、送达、记录和起草文书等辅助工作，使各种辅助性事务得以合理有效地分流。

由于有实习生全年在青龙法院做审判辅助工作，大大缓解了人员不足的矛盾，减轻了审判一线工作压力。

开门纳士提供复退军人用武之地

法周刊：你们是如何把复退军人招纳到司法岗位的？

王新忠：我们的司法警察在编人员少，并且年龄偏大，随着案件数量激增，相应的值庭押解、扣押拘留、安全维护等工作的压力也在加重，因此我们依据县委议警会议精神，积极协调县委、县政府，在复员退伍军人中择优借调了27名人员到青龙法院工作，经过培训合格后，补充到法警岗位上从事协警工作，缓解了警力不足的矛盾。

法周刊：你们是如何发挥复员退伍军人在司法辅助工作中作用的？

王新忠：青龙法院有严格的法警队伍管理制度。作为新人，他们都要经过严格的培训和考核，不合格的不予上岗；每年暑期统一进行一次大练兵，与“老法警”切磋武艺，共同提升体能和技能。

同时加强政治思想教育，通过集中学习、自主学习等形式，使他们不断强化规范意识，努力提高文化水平、业务能力，培养职业情操。在工作分配上，则兼顾他们的先天优势。这些退转军人经过军队锻炼，政治坚定、作风优良、素质过硬，有他们参与到司法警察岗位，不仅工作上大大缓解人员不足问题，还给法警队注入了新鲜血液，带来生机和活力，带动了法警素质的提升。

他们发扬了纪律严明、令行禁止，雷厉风行、不怕吃苦的精神，在值庭、押解、看管、安保等活动中保障了审判工作的严肃性、专业性、安全性，同时能够协助执行局办理好查封、扣押、拘留等工作，使执行效率大大提升，对打赢执行案件攻坚战发挥了重要作用。院法警队已被最高人民法院先后授予“全国优秀法警大队”和“全国法院先进集体”荣誉称号。

充实书记员队伍确保工作脚踏实地

法周刊：你们是如何实现书记员“足额”上岗的？

王新忠：之前青龙法院仅有书记员15人，工作中常常出现四五个法官共用一名书记员的窘境，再加上近年来案件大幅上升，极大制约了审判质效。为避免“短板效应”，解决用人难题，我们积极开拓用人渠道，合理扩大书记员队伍。一是取得了县委、县政府的大力支持，先后两次公开招录具有大专以上学历、法律专业的文职人员共37名，被录用人员与法院签订劳动合同，参照事业编管理，与正式干警享受相同服装配发、就餐补助等福利。二是把综合行政部门中熟悉计算机操作、精力充沛的人员也充实到书记员岗位，实行一岗双责制度，使人力资源得到最高效率的利用。

法周刊：你们是如何保证书记员队伍质量的？

王新忠：书记员素质的高低在很大程度上影响着办案流程顺利与否和办案质量的优劣。为了更好地适应司法改革对司法辅助人员分类管理的要求，我们加强了对书记员的管理、考核和监督。一方面，按照书记员的专业水平、从业经历等条件，成立刑事、民商事、行政和执行四个书记员小组，实行分类管理制度，推进书记员队伍的正规化、专业化、职业化。另一方面，我们坚持奖罚分明，每月进行一次速录技能测试，根据本人成绩高低实行阶梯增资，对于那些水平较差、纪律松散的则予以通报或者辞退，避免出现“干多干少都一样，干好干坏没区别”的现象，激励书记员之间赶超比拼、勤学上进，极大提高了书记员队伍的整体素质。