“三升三降”凸显司改正能量

□法制网记者　马超　王志堂

山西是第二批司法体制改革试点省份。在试点过程中,山西法院牢牢牵住司法责任制改革这个“牛鼻子”,优化审判资源配置,组建新型审判团队,实施新型审判权运行机制,取得了初步成效。

“截至今年3月底,全省三级135家法院已全部组建新型审判团队,共组建新型审判团队967个。从运行效果来看,实现了‘三升三降’态势,即结案率、一审服判息诉率、调解率均同比上升,上诉率、发回改判率、涉法涉诉信访率均同比下降。”山西省高级人民法院党组书记、院长邱水平近日接受《法制日报》记者采访时说。

三级法院量体裁衣建团队

《关于实施员额制和落实审判责任制的指导意见》《关于完善全省法院司法责任制的实施细则》(下称《实施细则》)……自试点以来,山西高院共下发了15个与司法责任制相关、涉及新型审判团队组建的文件,指导全省三级法院改革审判权运行机制。

“由于高院入额人数多,各庭受理案件数量较为均衡,因此我们以原有庭建制为基础,就地组建了32个审判团队。每个审判团队由三四名员额法官组成,配备一两名法官助理,一名书记员。等到今年6月以政府购买方式补充的书记员到位后,每个审判团队还可增加两名书记员。”山西高院党组副书记、副院长刘冀民介绍。

长治市中级人民法院是山西省9家首批试点法院中唯一一家中级法院。2016年5月,该院全面实施新的审判权运行机制。

长治中院院长丁毅介绍,在团队组建前,长治中院根据改革前3年的办案统计,预测改革后全年案件总数及各类型案件数,根据入额法官人数,合理测算各审判团队拟配备员额法官人数、法官助理人数、书记员人数、司法事务员人数,最终确定了14个审判团队。

“入额法官人数少,民商事案件占每年受理案件的大多数,有派出法庭,这些因素都是基层法院组建审判团队时需要考虑的因素。”祁县人民法院院长张军告诉记者。

鉴于此,祁县法院组建审判团队过程中打破了原有庭的建制,将入额的18名法官组建了6个审判团队,将原来受理案件较少的行政、审监整合为一个综合审判团队,负责立案、审判、执行、裁决等业务,为两个基层法庭配备了两个审判团队,祁县法院则组建了两个民事审判团队和1个刑事审判团队。

完善监督机制放权不放任

新型审判团队组建后,当法官遇到拿不准的案件难以判决时怎么办?法官在履行审判职责时是不是就不受监督?

对此,山西在全省推行了专业法官会议制度。专业法官会议由全体入额法官组成,当合议庭成员对案件结果产生分歧时,可提出申请,分管院庭长可临时召集本审判领域法官7人至10人召开会议进行讨论。但是,讨论结果只作为建议参考,是否采用由合议庭决定；分歧无法消除的,提交审委会讨论,审委会的结论就是最终决定,合议庭必须执行。

山西高院出台的《专业法官会议工作规则(试行)》明确,合议庭在审理重大、疑难、复杂、敏感或者新类型案件且存在法律适用标准不统一问题的案件等10类案件时,可以提交专业法官会议讨论。

“合议庭提交专业法官会议讨论,从监督层面上讲属于法官主动要求接受监督的情形。”刘冀民告诉记者,还有法官被动接受监督的情形。

《实施细则》明确规定,涉及群体性纠纷,可能影响社会稳定的；疑难、复杂、敏感且在社会上有重大影响的；有关单位或个人反映法官有违法审判行为的等5类案件,院长、副院长、庭长有权要求独任法官或合议庭报告案件进展和评议结果。

“院长、副院长、庭长对这5类案件的审理过程或评议结果有异议的,不得直接改变合议庭意见,但可以决定将案件提交专业法官会议、审判委员会进行讨论。院长、副院长、庭长监督建议的时间、内容、处理结果应当在案卷和办公平台上全程留痕。”刘冀民说,这样就确保了“放权不放任、监督不越位”。