“红船精神”引领改革乘风破浪

□法制网记者　陈东升 □法制网通讯员　吕舒雯

浙江省嘉兴市南湖区,是中国共产党诞生地,是“红船精神”起航地。

“‘红船精神’是开天辟地、敢为人先的首创精神,坚定理想、百折不挠的奋斗精神,立党为公、忠诚为民的奉献精神。”嘉兴市公安局党委委员、南湖区委常委、区公安分局局长张顺荣近日向《法制日报》记者介绍,从2013年起,南湖公安以“红船精神”引领改革,发扬“干在实处、走在前列、勇立潮头”的浙江精神,扎实推进大部门大警种制改革,5年来,乘风破浪,成效明显。

　　警力下沉打造南湖公安铁军

“监控已接进来了,协辅警人员也已到位,警务室很快将正式运行了。”近日,在革命胜地南湖景区门口,张娟萍兴奋地向记者介绍。

张娟萍担任过南湖分局治安大队大队长,去年年底从领导岗位退居二线后,没留在机关而到了基层,担任新成立的南湖景区警务室社区民警。在她眼里,基层舞台更大、更有用武之地。

从2013年开始,南湖分局刚性推进警力下沉计划,累计把97名机关民警精简下放到基层一线,迈出大部门大警种制改革第一步。

与此同时,以“有位需有为、无为必让位”为核心的“双聘”机制在全局推开。

“改革不论资排辈,打通了年轻人进步的通道。”3年前,通过竞聘,章奇“闯关”成功,成为分局第一个85后中层正职。

让章奇脱颖而出的,就是南湖分局建立的优胜劣汰用人机制——选人用人从以往的由局党委班子拍板变为以民意为主导、以综合素质为考量；民警和部门同步进行“双向选择”。至于那些没有部门愿接收的民警,进行再培训、再教育、再分配,视工作表现和工作态度再决定工作去向。如再次未通过考察考核的,直接辞退。

在今年3月开展的新一轮全员“双聘”中,南湖分局新提拔聘任中层正职5人、副职16人,中层正职主动退出竞聘5人、落聘两人,民警待岗两人、辞职1人,能上能下在这里已成为常态。

不拘一格降人才,这话适用于民警,也适用于辅警。南湖分局推进“文职雇员制”,在全国率先实施一些专业岗位全文职制和文职负责制。

今年5月,25岁的文职钮宇萍因工作出色,被提拔为分局公关办主任。

南湖分局还建立起辅警等级评聘评定等机制,为辅警创造学习、创业的良好氛围和平台。去年,评选出80位“辅警之星”,发放奖金7.2万元,发放抓现行协破案奖励18.7万元。

打防结合维护社会和谐稳定

在大部门大警种制度改革中,派出所去全能化是南湖公安的一大亮点。

新兴派出所所长张一欣对5年来的变化深有体会:“过去我们既要管防控,又要管打击,什么都要管,什么都管不到位。现在有了片区刑侦队,他们管打,我们管防,配合起来更加默契。”

张一欣所说的片区刑侦队,是南湖公安新建立的“刑事犯罪侦查中心—片区刑侦队—派出所刑侦探组”三级架构专业刑侦力量之一。

在三级架构下,派出所刑侦探组只负责案件受理和不需开展专门侦查的简单刑事案件,其他刑事案件的现场勘查、侦查办案,均由派出所转交至片区刑侦队。

5月31日晚7点,小李发现自家理发店失窃,没想到第二天上午9点,就接到案件已破、失窃物品已经追回的电话,他赞叹说,“南湖公安破案效率这么高,应该点赞。”

效率来自刑案多员同步上案新机制,即刑事案件发生后,刑侦队技术员、视频员、侦查员“三员”同步上案,通过现场勘查、视频追踪、案件分析,很快就将冒充送水工入室盗窃的吴某抓获,还挖出另外7起案件。

针对涉黑涉恶犯罪、赌博犯罪等突出治安问题,南湖分局还组建相应专业队,累计打掉涉黑涉恶团伙57个、赌博犯罪团伙348个。

有了专业打击力量,派出所才有可能把精力更多放在民生小案上。

“虽说车子开了3年也不值钱了。”新丰镇龚师傅说起自己车子失而复得的事眉飞色舞,“但真的丢了也挺心疼的,民警帮我找回来也挺高兴的。”

南湖分局11个派出所,如今已全部将自己定位为区域社会治安的控制者,认真履行基础管控、巡逻防控、服务群众和治安整治四大主要职责。

最让老百姓感受深的,是南湖分局的社区警务机制改革。

“与老百姓打交道最多的就是社区民警,自分局开展打造一室一品社区警务室后,社区民警有了自己的根据地,工作起来更得心应手。”张顺荣介绍说,目前,所有警务室配备至少一名专职社区民警,既不参加派出所值班,也不参加非本辖区临时性勤务。为鼓励先进,每年评出若干名星级社区民警,分别享受中层正副职和警探长待遇。

结构优化推动全面警务改革

做精机关、做专警种、做实基础。从2015年9月开始,南湖公安把职能、机构、警力三大要素彻底揉碎、整合重组作为大部门大警种制改革的突破点。

在大警种框架下,按照“决策、指令、执行、监督、保障”等要素重组职能模块,保障指挥、监督、治安管理、刑事侦查、反恐维稳、交通管理等工作板块正常运转。按照是否直接在一线执法为标准,该局将原有32个内设机构整合为4个综合部门、4个执法勤务部门。

“原先部门多、层级多、指挥员多,往往各司其职,影响了整体警务效能。”张顺荣说。

今年初,分局破获了一起嘉兴市涉案资金最大的通讯网络诈骗案,侦办中,分局刑事犯罪侦查中心统一指挥,各个行动队前方集中抓捕,成功从四川、福建等地抓回28名犯罪嫌疑人,冻结银行卡账户200多个、资金2000余万元,充分显现了大警种合成、大兵团作战威力。

“喂,您好,陈先生吗?我是南湖公安分局的,想跟您了解一下南湖街道的治安情况。”南湖分局民意调查中心工作人员吴燕一边听着电话,一边飞快地记录着群众反馈信息。

吴燕说,她每天要采集到200个以上电话样本,还要将情况形成书面报告。通过机构改革,分局民意调查中心并入了执法执纪监督中心,在全方位监督、全流程控制中有效起到了外部监督作用。

5年改革南湖公安活力倍增

南湖公安5年大警种制改革,带来的成效是:群众更有安全感,民警更有获得感,公安自身更有发展力。

5年来,南湖分局刑事打处总量保持年均5.14%增幅,团伙性、系列性案件打处数翻了一番以上,群众关注的“两抢”、扒窃、入室盗窃、盗窃两车警情降幅均超过50%。

5年来,南湖分局派出所日均接处警数从216.5起降至140.1起,日均刑事警情数从66起降至23.4起；年人均接处警数从313.2起降至242.9起。派出所有了更多警力和精力将重心回归到基础管控、服务群众等工作中去。

今年年初,浙江省民意调查结果表明,南湖区群众安全感满意率连续13年位居全省前茅。

大部门大警种制改革引发的一项项改革、创新成果如雨后春笋,为公安发展助力:

党代表任期制,在全国公安机关开创党代表参与议事决策先河；

身份证“满e拍”、满意评价系统,令户籍服务让群众点赞叫好；

“智慧e警务”APP、校园访客系统、旅馆人脸识别系统、群租房屋集约化管理系统、智安云小区建设,让警务工作插上智慧翅膀；

社区“警e家”,推动社区警务向治安复杂区域延伸；

南湖义警、警物合作、警商合作,让社会治理回归社会……

作为浙江省公安改革两家试点单位之一,南湖分局在全省现场会上作过经验介绍,还迎来全国各地240余批次兄弟单位前来参观交流。

在“红船精神”引领下,大部门大警种制改革让南湖公安乘风破浪,创出了一流业绩,守护了一方平安。