【一带一路 检察瞬间】走进广州:检察蓝护航海丝更添花城魅力
广州市检察院政治部主任聂才与检察干警们一起接过活动大旗。康泳涛摄
检察官到花都区空港委了解精准服务空港经济枢纽情况。利剑锋摄
黄埔区检察院派驻夏港(知识产权)检察室的检察官为宝洁公司提供咨询服务。熊焕摄
南沙区人民检察院案件管理中心。潘恒摄
南沙区检察院派驻广船国际法律服务工作室的检察官为企业员工现场普法。潘恒摄
南沙区检察院检察官与广州港集团有限公司领导一起到南沙港三期码头走访。熊焕摄
正义网7月13日电(记者 钟亚雅 见习记者 刘萍)广州,唐宋时期世界第一大港,是古代“海丝”之路的起点,更是“21世纪海上丝绸之路”的重要支点。7月3日,正义网“一带一路 检察瞬间”采访组抵达这里,对广州市检察机关进行采访。
一条海丝路,帆影两千年。两千多年前,古老的海上丝绸之路用船橹、风帆将中国与世界串联在一起,推动了世界文明的嬗变。如今,古老的航路被赋予了新的时代内涵,作为新“海丝”路上的重要枢纽,广州围绕国家重要中心城市定位,正加快港口建设,经略航线,努力打造“一带一路”重要枢纽型网络城市,书写海上丝绸之路新篇章,成就通达世界的梦想。
经过三天的走访,记者发现,围绕“一带一路”建设,广州检察机关主动发力,聚焦广州推动国家重要中心城市建设全面上水平,采取多项措施,充分发挥检察职能,努力为推进“一带一路”建设提供精准有力司法保障。
严惩金融犯罪 保障区域金融中心建设
回首历史的风云变幻,广州的金融业根基深厚、底蕴悠远。近年来,围绕完善现代金融服务体系和建设区域金融中心,广州大力发展银行、券商、保险、信托、期货业等“五大金融”,取得了丰硕成果,今年更是首次进入全球金融中心指数体系。
“在金融领域快速发展的同时,广州市的金融犯罪也相应的呈现了高发态势,形式比较严峻。”广州市检察院党组书记、检察长欧名宇告诉记者,2016年1月至2017年6月,广州市两级检察机关受理的金融类犯罪案件案件数同比增加了18.75%,且金融犯罪呈现涉案金额大、范围广,犯罪分子趋向团伙式、组织化作案,犯罪手法花样翻新、层出不穷等新特点。
面对日益严峻的金融犯罪形势,广州检察机关始终保持高压态势,依法严厉打击发生在金融、证券、期货等资本市场的犯罪,着力保障经济安全。
“对于影响重大、疑难复杂的金融犯罪案件,指定熟悉金融业务、办案经验丰富的资深检察官成立专案组,发挥专业团队的优势,高质量高效率办理金融犯罪案件;针对金融犯罪形式多变、手法繁多的特点,办案过程中牢固树立‘精准起诉’的司法观念,严格证据审查,精准认定犯罪,在严厉打击犯罪的同时保障正常金融活动及金融创新;充分运用刑事案件认罪认罚从宽制度,实现繁案精办,简案快办,大幅提升办案效率;加强与侦查机关、审判机关及政府机关职能部门的沟通协调,形成打击合力,同时通过检察建议书、纠正违法通知书等手段,督促金融机构完善金融监管制度;加强理论研究,与有关单位共同成立‘金融犯罪研究中心’,建立人才智库,选聘金融法领域的专家担任咨询委员,及时研究解决疑难问题,提升执法办案水平。”欧名宇向记者详细介绍了广州检察机关办理金融犯罪案件的具体情况,2016年1月至2017年6月,广州市两级检察机关共受理金融类犯罪案件801件1400人,其中起诉669件1012人,不起诉35件47人。成功办理了“益民公司”非法吸收公众存款案、邦家公司集资诈骗专案、e租宝非法吸收公众存款案等一批有重大影响、严重危害金融安全的案件。
守法必先知法,知法才能守法。6月28日,最高人民检察院发布修订后的《最高人民检察院关于实行检察官以案释法制度的规定》,要求检察官在办理案件过程中或办结案件后,应适时、主动开展释法说理工作。广州检察机关早已在此项工作中先行一步,在金融犯罪案件办理过程中,办案检察官主动约谈被害群众代表,建立畅通的联系渠道,定期向被害群众代表介绍案件办理进展情况,解释相关法律法规,耐心听取群众意见并及时回应,积极疏导被害群众的不安情绪,切实保障被害群众的诉讼权利,取得良好社会效果。
“广州金融类犯罪中涉众型非法集资类、集资诈骗类案件较多,受害群众多、涉案范围广、涉案金额大、极易成为社会不安定因素,做好释法说理尤为重要。”欧名宇说,“同时,我们也通过积极宣传典型性案例,提醒公众识别和防范金融诈骗行为,挤压犯罪空间。”
在严厉打击金融犯罪的同时,广州检察机关积极参与整顿和规范市场经济秩序活动,突出打击破坏市场秩序的犯罪,努力促进营造市场化国际化法治化营商环境。
在依法查办职务犯罪中,广州检察机关注重将企业生存发展作为办案优先考虑因素之一,务求准确把握法律政策界限,慎重把握办案时机,慎重搜查、扣押等强制措施,更加注重文式方法。
广州市越秀区检察院在办理广州环发环保工程有限公司左某某行贿案中,采取由公司领导出面联系相关员工作为证人问话的办法,将搜查取证工作尽量放在非工作时段进行,不开警车、不穿制服到公司取证,最大限度地减少了对企业正常生产经营活动的影响。
加强知识产权司法保护 推动创新发展
创新是推动发展的重要力量。在科技引领下,广州“一带一路”的创新之树正茁壮成长,良好的发展环境、有力的司法保护必不可少。
“广州正加快创新驱动发展,检察机关要着眼优化广州自主创新环境,突出加强对重大科技创新工程、高新技术企业知识产权的司法保护,推进广州国家创新中心城市建设。”欧名宇告诉记者,为着力保障创新发展,广州检察机关制定《为广州市创新驱动发展战略提供司法服务保障的意见》,邀请专家学者开展新知识讲座,协同相关职能部门、科研院所、高等院校及企业举办理论研讨会,既促进相关单位、人员对知识产权司法保护法律政策的理解把握,又促进检察人员对涉及电子商务、保税物流、知识产权、自贸区等专门知识理解把握,提升服务保障大局的综合素能。
“强化知识产权保护,为企业提高自主创新能力和核心竞争力提供有力的司法保障,是建设知识产权强市和国际科技创新战略枢纽的关键之一,也是检察机关服务保障‘一带一路’战略的工作重点。”谈到检察机关如何保护企业知识产权时,欧名宇对记者强调。
为加强知识产权司法保护,广州市两级检察机关强化立案监督,依法快捕快诉,严厉打击重点产品、重点领域的侵犯知识产权犯罪;健全与工商、质监、知识产权等行政执法机关“两法衔接”机制,积极开展侵权假冒案件的立案监督工作;建立打击侵犯知识产权长效机制,整合两级院的办案资源,成立了主诉检察官负责的专门办案小组,提升打击侵犯知识产权犯罪的效果;深入企业开展预警防范,与有关部门联合举办知识产权宣传周、知识产权讲座等活动,增强企业的产权保护意识,强化保护措施。
广州市各基层检察院还根据区域特点开展了形式多样的知识产权法律保护工作,在采访过程中,黄埔区检察院的知识产权保护工作给记者留下了深刻的印象。
2016年,黄埔区检察院将该院派驻夏港检察室定位为“知识产权检察室”,成为广东省基层检察院中首个有专门机构、有人员编制、有案件管辖的知识产权检察室,集中办理黄埔区侵犯知识产权类案件。该院针对区内外资企业多、涉知识产权刑事案件多的特点,坚持打击监督预防三结合的原则,邀请专家学者为办理疑难复杂知识产权犯罪案件提供智力支持,与区内大型企业签订知识产权刑事保护合作备忘录,为企业提供知识产权刑事保护咨询和服务,并积极开展“知识产权漂流课室”普法活动,受到企业的欢迎。
越秀区检察院则依托“互联网+”工作模式,创新知识产权服务方式,推进社会化预防,严厉打击侵犯驰名商标、关键领域核心或共性技术知识产权、高端文化创意产业著作权以及破坏损害企业商业信誉、产品声誉等犯罪,净化企业发展环境、建立良性竞争机制。
天河区检察院则通过推进知识产权犯罪办案室建设,建立知识产权保护协作机制,定期联合相关单位开展知识产权领域问题研究与预防活动,优化知识产权保护环境,强化创新创意引领司法保障。
记者在采访中得知,2016年以来,广州检察机关共审查批准逮捕侵犯知识产权案件400件791人,审查起诉侵犯知识产权案件367件639人,其中绝大部分是假冒注册商标案和销售假冒注册商标的商品案。
创新法治守护 护航自贸区海丝扬帆
“作为广州参与‘21世纪海上丝绸之路’建设的‘桥头堡’,南沙自贸区的建设发展意义重大。”谈及服务保障自贸区建设情况时,欧名宇表示,广州检察机关创新理念、机制、服务,多措并举,为保障自贸区建设发挥了重要作用。
出台《广州市南沙区人民检察院服务保障中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区建设实施意见(试行)》,推动设立广东自贸区南沙片区检察院。采访时,南沙区检察院检察长赵剑告诉记者,“我们积极倡导法治引领、平等保护、宽容谦抑、衡平司法等司法理念,积极营造法治化营商环境。办案过程中慎重对企业管理人员采用拘留、逮捕强制措施,慎重查封、扣押、冻结企业生产经营财产,慎重选择办案时机和办案方式,努力将办案工作对企业产生的负面影响,降到最低。”
为适应自贸区经济形态新型化特点,广州检察机关成立涉自贸区刑事案件检察组,由熟悉国际投资贸易、金融证券、知识产权的高层次检察人员专门负责办理金融证券、知识产权、涉港澳犯罪等涉自贸区刑事案件。
探索柔性执法机制,率先在广东省探索刑事案件认罪认罚从宽制度。记者了解到,2016年以来,广州检察机关共对437名犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度,适用率达到80%,有效提升司法效率,促进司法公正。值得一提的还有南沙区检察院探索的涉自贸区适格犯罪嫌疑人暂缓起诉制度。该制度实施以来,已对15名涉嫌轻微刑事犯罪,社会危害性较少的企业管理人员或业务骨干决定暂缓起诉,保障了相关企业不因高级管理人员或业务骨干涉嫌轻微犯罪而影响经营活动。
记者还了解到,围绕南沙自贸区打造高水平对外开放枢纽的新定位新要求,广州检察机关不断创新服务,提升服务发展的能力和成效。
“创新自贸区行政机关移送涉嫌犯罪线索听取检察机关意见建议的制度;将行贿犯罪档案查询纳入自贸区企业信用调查、信用评级、政府采购和工程建设招投标前置程序;积极打造自贸区检察微信公众号一站式为民服务平台,开辟取保候审申请、行贿犯罪档案查询等办事功能,并承诺三天内办结网上申请事项;积极创新自贸区巡回检察制度,成立万顷沙检察室、大岗检察室等,为自贸区健康发展提供检察服务。”欧名宇向记者介绍。
精准预防 助力打造枢纽型网络城市
“在2015年中央提出的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》纲领文件中,‘强化广州国际枢纽机场功能’‘加强广州等沿海城市港口建设’的表述,对广州的城市功能提出了更高的要求。”记者在采访中得知,以此为动力,广州正重点建设国际空港枢纽及国际航运中心。提供精准法律服务,护航空港、航运枢纽建设自然成为广州检察机关面临的重大课题。
“广州白云国际机场是华南地区最大的机场,是中国连接世界各地,特别是东南亚、澳大利亚等国家和地区的国际航空枢纽。”花都区空港委副书记、副主任周勇告诉记者,为推动广州高水平建设国际航空中心,保障空港枢纽经济健康发展,检察机关付出了很大努力。
“我们加大对白云国际机场及周边各类刑事犯罪的打击力度,突出打击盗窃、走私及毒品犯罪等影响空港枢纽秩序和发展的刑事犯罪。”欧名宇介绍,2014年以来,广州检察机关依法批捕发生在白云国际机场及周边的刑事案件119件159人,起诉127件163人。
花都区检察院检察长陈复军告诉记者,“我们严肃查办发生在空港经济区征地拆迁、园区管理、安全生产等建设过程中职务犯罪,突出查办发生在航空领域的职务犯罪,为空港枢纽经济发展营造风清气正的政务环境。”2014年以来,共查办发生在上述领域的职务犯罪21件32人。
对空港枢纽建设给予精准保护,还需练就“打防组合拳”。广州检察机关在依法打击犯罪的同时,坚持把预防职务犯罪工作作为重要抓手,积极服务保障空港枢纽建设。
白云区检察院积极与白云机场、南方航空股份公司等单位签订预防工作协议,先后对白云新机场二期供油工程建设等开展同步预防。花都区检察院与空港经济区起步区征拆指挥部等项目主管单位签署《关于开展重点工程同步预防活动的方案》,对空港经济区起步区征地拆迁等开展“一对一”“点对点”式的重点预防,为“航空枢纽+大综合交通”建设提供精准保护。
“广州拥有众多得天独厚的深水良港。随着‘一带一路’战略的实施,广州港旗下的南沙港码头正在扩建并将增开更多国际航线,南沙港正逐步蜕变成国际航运中心。”广州南沙海港集装箱码头有限公司党委书记、总经理陈志毅介绍。为了使职务犯罪预防更好地服务保障南沙港健康发展,南沙区检察院与广州港集团有限公司签订预防职务犯罪工作实施意见,同步开展南沙港三期项目的职务犯罪预防工作。该院检察干警深入走访工地、码头,实地调研工程推进情况,了解廉政风险点,开展预防调查;通过开展预防职务犯罪专题讲座、组织广州港集团党员干部参观警示教育基地等活动,提高企业干部职工廉洁意识和自律能力。
广州港集团有限公司(广州港集团)党委副书记 、纪委书记杨秀微在接受采访时说:“感谢检察机关为建设南沙港、建设国际航运中心保驾护航,南沙区检察院与我们是共建单位,他们对南沙港三期工程进行同步、重点监督检察,确保了工程优质、资金安全、人员安全,也使得我们的干部能干事、干成事、不出事。”
“21世纪海上丝绸之路”正进入新的历史发展节点,蓝图绘就,征程再起。作为新海丝路上的重要支点,广州正扬帆起航。向海而生,梦想惟新,在护航“一带一路”建设中,广州检察机关将继续书写新篇,欧名宇告诉记者,今后,广州检察机关将充分发挥检察职能,找准检察坐标,强化检察担当,勇当服务保障“一带一路”建设的排头兵,推动国家重要中心城市建设全面上水平,在服务大局中打造“广州检察”名片。
