作为“结构性减税”的重头戏，“营改增”在上海试点6个多月后，税改成效初显。5月28日，北京市国家税务总局贴出《关于营业税改征增值税非试点纳税人纳税申报有关事项的通知》，依据通知中的填表说明，对增值税申报中的“上期留抵税额”，统一以2012年6月30日作为区分点，业界据此推测，北京营改增试点可能将按当初申请时提出的7月1日正式推行。 焦点一：营改增后某些行业税负不减反增
建议：实行差别税率 有保有压配合产业结构调整
作为“结构性减税”的重大改革，“营改增”于今年1月1日起，率先在上海市交通运输业和部分现代服务业方面开展试点。目前从成效来看，今年一季度上海试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税负约20亿元，税改成效初显，但也有企业反映税负不降反升。
据中国物流与采购联合会的调查统计数据，今年1月份67%的试点企业实际缴纳增值税有一定程度的增加，平均增加税负5万元。其中上海德邦物流有限公司1月份实际税负比营业税税负上升约3.4个百分点，增幅高出1倍还多；上海佳吉快运有限公司1-2月由营业税实际负担率为1.63%，上升到增值税实际负担率为4.71%，上升189%；上海中远物流公司1月份实际负担率增加215%。
面对这种不同行业“营改增”后，税负增减的差异，中国人民大学教授，中国纳税筹划第一人，著名的税务专家张中秀在接受中新网财经频道采访时表示，营业税改为增值税，虽然表面上各行业销项税额都是17%，但由于各行业抵扣的情况不同，导致不同的人不同的行业产生差异，有的是增税有的是减税。
他表示，对于这些营改增后，税负增加的行业，应对的办法就是实行不同的税率。但这里有一个问题，由于增值税号召中性税收，它的优点在于一视同仁，如果把增值税搞成不同行业不同的税率，又将会带来各种新的问题，所以这种差异是很难避免的。
他还指出，营改增的目的不是说让每行业都减税，对于不同行业要有保有压，如果某些行业不属于国家产业结构调整的范畴，减税未必就是对的。实行营改增就是要有差别化，来配合产业结构调整。
焦点二：经济增速下滑 结构性减税如何助力“稳增长”
建议：将7大新兴产业与低增值税率挂扣
国家统计局公布的数据显示，自2010年第四季度至2012年第一季度连续6个季度，我国经济的增速分别为9.8%，9.7%，9.5%，9.1%，8.9%，8.1%，已经连续5个季度放缓速度。
5月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。国务院常务会议表示，在当前经济运行下行压力加大的情况下，发展战略性新兴产业“对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义”。
据新华社报道称，中国政府正在陆续推出的宏观经济政策措施，不仅仅着眼于稳定经济增长的短期目标，而且也兼顾了经济结构调整和发展方式转变的长期目标。
事实上，5月23日召开的国务院常务会议在部署“稳增长”的政策措施框架时，其举措便主要集中于增加节能减排投资、加快重大基础设施建设、实施结构性减税、补贴带动国内市场消费等。
对此，中国国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，中国经济正处于高速增长向中速增长转换阶段，供给端制度改革才是实现经济平稳转型的必要基础。而当前对于更大力度的减税，非公36条的落实，资源价格改革，金融改革试点等方面的推进，可视为供给改革的端倪。
谈到稳增长政策，巴曙松指出，目前可供选择的政策包括营业税改增值税、加大减税政策力度；支持有还款能力的投融资平台贷款需求并加大基础设施领域资；还应进一步加大出口退税力度。
著名的税务专家张中秀在接受中新网财经频道采访时表示，在产业结构调整中，税率是很重要的杠杆，现在就应该乘税改的机会，将7大新兴产业和增值税照顾联系到一块。
对于7大新兴产业，如果营业税改增值税，导致税负偏高的话，我们可以适当改变规则，将增值税率降低一点，这个很重要。也就是说要将7大新兴产业与增值税率偏低一点挂扣，向营业税3%一档照顾。
像节能环保这个行业，销项税额可以改为13%，让它税负轻一些，因为这个有利于结构调整。还有新能源，新材料、新能源汽车、高端装备制造业、生物产业、新兴信息产业，这些都应该给予增值税照顾。
