“全球最严”排污新标落地 千亿新增成本 电企雪上加霜
2011年深陷巨亏囹圄的火电行业，刚踏入2012年便遭遇“棒头一喝”。若刚上调的上网电价能解一时之渴，排污新标准的大幅提高则让新年的压力不减反增。据悉，这份令业内如临大敌的“新国标”，正是2012年1月1日起已执行的新版《火电厂大气污染物排放标准》。
事实上，火电厂纠结这份被认定为“全球最严”的“新国标”，已有数月之久，但“苦无出路”仍是业内共识。依据《标准》，2015年前火电脱硝投资尚需投入上千亿元。
而下游消费者也倍感焦虑：多支出的千亿元最终将摊派到谁的头上？如果是在“亏损=涨价”的逻辑下，折算成电价多增的0.02-0.025元/千瓦时很可能需要它们共同分摊。
角力
中电联无奈落下风
按新规，二氧化硫、氮氧化物标准均降到欧洲现行标准的一半，其中氮氧化物的防治门槛高达100mg/Nm3，故而被火电行业炮轰为 “全球最严”。新标准还首次增设了汞及其化合物控制指标。而这一结果，与前期引起行业“巨震”的《二次征求意见稿》相比，几乎别无二致。这不仅令“决策层或因市场反响过大而考虑放宽准则”的期待落空，也意味着为此抗争数年的发电行业代言人——中国电力企业联合会的努力终究未能修成正果。
“从2003年我们得知国家要重新修订排污国标开始，就一直呼吁要科学合理地修订，而不是求成心切。 ”昨天，中电联一位内部人士告诉记者，联合会曾多次向有关部门上呈业内“舆情”，并在听证时屡次反映企业真实诉求。
国家环保部副部长张力军3月宣布新标准即将颁布之后，中电联秘书长王志轩还特撰“万言书”强烈反对：“征求意见稿中对SO2、烟尘、NOx标准限值总体过于严格，既脱离了我国现有的技术、经济、资源条件和电厂实际情况，也超越了发达国家采用的最佳可行技术BAT的要术，火电企业难以执行。 ”
不过，尽管中电联高调出手相援，决策层推行“新国标”的意志依然坚决。“中电联是电监会对口主管，电监会虽是正部级事业单位，但国务院将是将电价管理授权给了发改委，电监会其实处于弱势话语权，只能保留提出电价调整意见的权利。 ”火电业内资深人士对记者如是评价。
据参与修订工作的一位知情人士透露，新标准在后期修订过程中，管理层面曾出现过激烈的争辩。
算账
脱硝补贴不顶用
据记者了解，作为对成本大增的火电企业的补偿，发改委也适时推出了相应的脱硝补贴政策。今年11月30日最新公布的《国家采取综合措施调控煤炭和电力价格》提出，对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策，每千瓦时是加价0.8分钱。
电厂发出的电可以 “贵卖”，确实是一个最实际的安慰。那么，0.8分钱究竟能顶什么用？记者注意到，这一加价幅度其实要低于此前坊间“‘十二五’期间火电烟气脱硝电价或享受每度补贴1.2分钱优惠”的盛传方案。
而针对传说中的0.012元补贴版本，业内人士曾有过估算：如果脱硝发电量能达到2010年脱硝发电水平，按照每度电1.2分钱计算，“十二五”末五大集团的脱硝年补贴将达到200亿。换言之，加价0.8分钱，五大集团的脱硝年补贴大约在130亿左右。记者注意到，火电在五大发电集团中占绝对比重，而2010五大集团约占全国总发电量的5成左右。如果单纯从数字上推算，脱硝补贴在全国范围内的总额大概在260亿左右。
再来看按照中电联给出的测算：如果要达标，现役7.07亿千瓦火电机组中，约有94%、80%和90%的机组需分别进行除尘器、脱硫和脱硝改造，改造费用共约2000-2500亿元。考虑“十二五”新增火电机组2.5亿千瓦，环保设施因标准提高将增加年运行费用高达900-1100亿元。
由此看来，不到300亿元补贴似乎杯水车薪。 “依环保部测算的脱硝补贴电价为1.2分/度，中电联给出的则是2.5分/度，目前试行的0.8分/度补贴电价只能满足100万KW以上机组的脱硝改造投资。 ”银河证券报告分析称。
而在评论人士看来，从长远看，中国还应该加快设置环境税的进程，只有通过征收环境税才能真正激励企业削减污染，长期让中央财政支出治污补贴绝非长久之计。
