在大型光伏电站建设热火朝天的时候，国家能源局有关领导近日相继公开支持分布式发电。业内人士分析，这或许意味着迟迟未能出台的《分布式发电管理办法》与《分布式发电并网管理办法》即将发布。一旦政策出台，具有法人资格的发电投资商、电力用户、微电网经营企业、专业能源服务公司和具备一定安装使用规模的个人投资建设分布式发电都将受到鼓励，我国新能源发展模式将有所改变。
“从自身利益来说，所有新能源企业无疑都是支持分布式发展的。”江苏辉伦太阳能科技有限公司市场部经理袁全对记者表示：“我们对面有一家燃气集团的分厂，是用电大户，由一座30万千伏的变电站供电。如果分布式发电合法，我们完全可以把厂房建成光伏一体化电站，就近将电卖给他们，那座变电站也就不用供电了。”
新能源呼唤分布式发展
根据《分布式发电管理办法（征求意见稿）》，分布式发电是指位于用户所在地附近，不以大规模远距离输送电力为目的，所产生的电力除由用户自用和就近利用外，多余电力送入当地配电网的发电设施、发电系统或有电力输出的能量综合梯级利用多连供系统。
相对于传统的集中式发电，近年来，分布式发电因具有初期建设投资低、发电方式灵活等优势，在全球范围内越来越被看好。
“欧洲90％的光伏电站都是分布式的。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者表示：“分布式发电贴近用户，鼓励的是大城市用户，重点鼓励与用户相结合的项目，这样既能实现用户自发自用、就地消纳，又能避免因长距离输送增加的成本，也不会存在无法并购消纳的问题。对于新能源来说，分布式发电无疑是一种极好的模式。”
为了鼓励分布式发电，美国早在2001年就颁布《关于分布式发电与电力系统互联的标准草案》，允许分布式发电系统并网运行和向电网售电，到2003年年底，美国分布式发电容量约为234吉瓦；德国先后制定政策，详细规定接入中低压配电网的分布式电源并网技术标准，实现分布式电源的快速并网，并确保电网的安全稳定运行；丹麦制定了一系列行之有效的法律、政策和税制，为了鼓励发展分布式发电，丹麦《电力供应法》规定，电网公司必须优先购买新能源发电企业生产的电量，而消费者有义务优先使用新能源发电电能。
“但是国内分布式发电发展得并不理想。国内只有一些示范项目，真正商业化的分布式新能源工程还没有。”袁全表示，“你建一个电站发电自己用可以，但是卖给邻居就不行，一定得通过电网中转，不然就是违法。但是上网政策、价格都没个说法，所以现在分布式发电没法发展。”
“对于可再生能源，到底是集中建大电站，还是搞分布式发电，我们要吸取成功者的经验。”孟宪淦说，“欧美的分布式发电很成功，我们应该借鉴，以促进我国新能源发电行业健康成长。”
业界期待政策突破
2011年4月，国家能源局推出了《分布式发电管理办法（征求意见稿）》。该征求意见稿提出，鼓励具有法人资格的发电投资商、电力用户、微电网经营企业、专业能源服务公司和具备一定安装使用规模的个人投资建设分布式发电。同时提出3种办法解决并网问题：自发自用、多余电力上网、全部上网。投资者与电网签订并网协议和购售电合同，电网企业应在规定时间内办理相关手续，保证项目及时并网，对可再生能源分布式发电项目全额收购；电网应加快地区公用配电网建设及改造，涉及成本由电网承担。
但原定于2011年7月正式出台的《分布式发电管理办法》却一再延迟，虽然屡屡都有即将出台的传闻，却始终未成事实。
“能源是关系国家安全的战略产业，国家出台政策肯定得谨慎，这点我们也理解。”袁全表示，“但就现在来说，发展分布式能源最大的问题就是政策。政策一打开，整个新能源行业都将会有一番新模样，所以我们呼吁相关政策能够尽快出台。”
出人意料的是，在业界翘首期盼《分布式发电管理办法》之时，《关于发展天然气分布式能源的指导意见》却于2011年10月先行面世执行。分析人士认为，这表明分布式发电正加速走上前台。
8月19日，国家能源局新能源与可再生能源司董秀芬表示，为了促进分布式发电的发展，针对我国目前分布式能源发展现状，国家能源局将于近期出台一些政策：分布式项目管理办法对微电网的电价、并网将有一个指导性的意见；针对光伏并网难题，会出台一些针对分布式发电并网的政策措施。或许，《分布式发电管理办法》与《分布式发电并网管理办法》的出台时间已经不远。
分布式也得加强管理
分布式发电的优势在于可以充分开发利用各种可用的分散存在的能源，包括本地可方便获取的化石类燃料和可再生能源，并提高能源的利用效率。一旦政策出台，分布式能源解决了关键的“身份”与补贴问题，势必得到迅速发展。
据报道，国家电网于内蒙古呼伦贝尔大草原深处的陈巴尔虎旗建设的分布式电源／储能及微电网实验研究项目已安全运行。在这一项目中，传统的配电系统被设计成仅具有分配电能到末端用户的功能，而未来配电系统有望演变成一种功率交换媒体，即能够收集电力并将其传送到任何地方，同时分配这些电力。
专家认为，分布式发电具有分散、随机变动等特点，大量的分布式电源的接入，将对配电系统的安全稳定运行产生极大的影响。
“我国地域广大、人口众多，天然就需要一张大电网。理论上来说，这张大电网能够提高输配效率，保障电力安全，降低电力成本，但事实上现在的电网有一定差距。”上述专家表示，“因为成本与管理方面的原因，人们呼唤分布式发电。但如果分布式发电管理不善，问题同样不少，比如分布式发电会对电网有扰动作用，并网技术标准等执行细则也没有出台。”
“电网理论上也没什么问题，但是运营成本过高，让发电端与用户端都承受巨大的压力，因此一些传统的火电厂也想搞分布式——自发自卖。如果分布式发电完全放开，人人都来投资分布式发电，无疑将产生用地、环保、安全等一系列的问题，跟以前大建小火电类似。”袁全表示，“理论上的好东西最后不一定有好结果，分布式发电也一样，决定未来发展情况的还是管理。”
来源：中国高新技术产业导报 作者：黄宏平
