粤桂合作，梧州、肇庆两地先行一步，在沿西江两岸，双方各划50平方公里，共100平方公里作为粤桂合作特别试验区建设区域，是打破行政区域限制而建立起的试验区，在全国没有经验可借鉴，突破难题是该试验区成功与否的关键。梧州、肇庆两市加强协调，敢于改革、敢于突破，争当做“第一个吃螃蟹”的人，全力推动粤桂合作特别试验区成为粤桂合作新亮点，西江经济带新高地。
截至目前，各项前期基础工作扎实推进，已到了“万事俱备，只欠东风”之时，待粤桂两省区签订《关于加快推进粤桂合作特别试验区建设的指导意见》后，试验区的建设将“扬鞭快马”。
争取政策支持扫平机制障碍
去年底，梧州、肇庆签订《肇庆-梧州战略合作框架协议》，粤桂合作特别试验区“横空出世”。然而，在全国没有经验可借鉴的前提下，规划谈何容易，进展何其艰难，更重要的是建立试验区后引进的企业姓“粤”还是姓“桂”，风险如何承担等。
“在全国无先例、没有经验可借鉴的前提下，打破行政区域的粤桂合作特别试验区的建设，最大难点是如何实现风险共担、利益共享和共同管理。”近日，市发改委主任徐文伟接受采访时坦言，为此双方本着“合作共建，互利共赢，优化布局，聚集发展，改革创新，先行先试”的原则，使两省区不同的财政、金融、环保等政策在试验区内实现叠加从优，共同确立风险共担和利益共享机制，即投入和产出各占50%，探索科学合理的管理机制，同时力争上升到国家战略层面，争取更多支持政策，为试验区建设扫平机制障碍。
市政协主席吴汉华也认为，由于粤桂合作特别试验区涉及政策层面因素较多，有必要形成全国政协提案，在国家层面进行呼吁，从国家层面给予先行先试、优先发展政策支持。
“广东、广西两省区的体制、机制不一样，建设粤桂合作特别试验区遇到的问题肯定很多，既然两省区赋予了我们探索的机会，就要敢于改革、敢于突破。”肇庆市副市长关鹏这样认为，特别试验区的管理体制构想主要是成立特别合作区管委会或其他的机构，各自派出代表党委、政府的干部主动进入，为企业提供优质服务，进园的企业无论是处于广东地界，还是处于广西地界，都统一由园区管委会相关的机构处理，同时，发挥试验区多重政策叠加的政策，取长补助，让入驻企业享受最优惠的政策。
关鹏的话并不无道理。有经济学者认为，既然广东、广西赋予肇庆、梧州两市打破区域限制建立粤桂合作特别试验区，就应该在实践中勇于当先行者，大胆创新，破浪前行，灵活运用现有的各种政策，同时出台促进有利于试验区发展的政策，共同努力将特别试验区上升为国家级的试验区。
成功的关键在于行动。今年以来，梧州、肇庆两市迅速行动，就特别试验区前期工作进行了多次联合调研，双方共同拟定了《肇梧战略合作市长联席会议及相关工作协调机制》，提出了领导小组办公室工作碰头会、分管副市长协调会、市长联席会议三个层次的工作协调，为肇梧战略合作的开展和粤桂合作特别试验区的开发建设提供了机制保障。
肇梧两市发改部门有关人士介绍，《广东省人民政府、广西壮族自治区人民政府关于粤桂合作特别试验区建设的指导意见》以下简称《指导意见》能否得到两省区领导的批复通过，是解决好试验区“出生证”的问题，同时抓紧做好总体的发展规划等。其中，6月28~29日，两广发改委召集了梧肇两市发改部门在我市研究修改《指导意见》。就《指导意见》的结构、功能定位、产业选择、政策保障等方面进行了详细讨论，并达成一致意见，目前正式上报两省区政府审查，争取在10月于海南召开的泛珠大会上，由两省区领导共同签署。
划定启动区先行先试
其实，《指导意见》只是建设粤桂合作特别试验区的重要内容之一。目前，肇梧两市经过多次协调，特别试验区已启动在即。
“各划50平方公里的特别试验区中，计划先各划5平方公里，共10平方公里作为试验区的启动区，先行先试。”徐文伟告诉记者，粤桂两省近期均已确认了启动区，其中我市选择蝶山区塘源片位置，肇庆市则是封开县江川镇大园村位置，具体土地涵盖范围即将确认。
无可否认，建立100平方公里的粤桂合作特别试验区，土地、政策则是实质性推进的关键。关鹏说，目前，广东省建设用地比较紧张，土地指标控制严格，但肇庆将全力向上级部门争取单列土地指标，确保试验区园区建设顺利开展。同时，在建设中涉及到的民生问题，将依法依规处理，不会损害老百姓的利益。“发展的目的就是为了老百姓，相信通过大力宣传，落实政策，一定会赢得老百姓的支持。”关鹏充满信心地说。
封开县副县长欧衡表示，粤桂合作特别试验区启动区广东范围处于低丘缓坡地，有不少范围属于集体土地，只要获得用地指标，就可以启动。同时，属农民的土地也正在按照法规法规征收，保证不会拖特别试验区建设的“后腿”。
目前，粤桂合作特别试验区发展正在进行总体规划和界首组团的总体规划编制工作，相关产业转移企业也开始关注能否进入园区发展。肇庆市环保局规划环评科主要负责人邓强说，根据国家《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》等有关规定，规划编制机关应当在规划编制过程中编写环境影响篇章或说明，并作为规划草案的组成部分一起报批。在企业的准入门槛上，两地环保部门将拒绝“高污染”、“高耗能”企业、行业进入，削减污染源排放量。同时，将高起点、高标准地规划试验区的基础设施，做好排水管网雨污分流、集中供水、供热、供气、治污及中水回用等工作，固体废物的处置引入循环经济的理念，确保园区生态持续良好。
采访中，记者还了解到，按照计划，肇梧两市将选取在两广交界处共建大园桥作为开展开展粤桂合作特别试验区的启动点，并在9月份开工建设，率先实现交通对接。
来源：广西新闻网
