“满天星斗，缺乏明月”的东莞正在下一盘招商引资的大棋，这盘棋的终极目标是要在未来3～5年内，在重大项目的引进上实现质的突破。
日前下发的《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加强重大项目招商引资工作的意见》（以下简称《意见》）明确提出，“力争通过 3～5年的努力，引进一批符合东莞产业发展导向，具有研发创新、品牌营销、财务结算等企业总部要素，发展潜力较好、投资规模较大、综合效益较高、带动能力较强的产业链龙头企业、高科技高成长性企业和优质金融机构，实现重大项目招商引资工作质的突破。”
为了下好这盘招商引资的棋，东莞甚至出台了包括把重大项目招商引资作为“一把手”工程、构建专业化的重大项目招商队伍等诸多新政。种种迹象表明，东莞的重大项目招商正在加紧进行。
目标：3～5年实现质的突破
东莞对重大项目的追求和渴望不言而喻，但一直以来，东莞还未在重大项目的招商引资上有具体的目标。
正式下发的《意见》首次正面回答了这一问题。《意见》明确提出，大力实施招商引资“揽月工程”，力争通过 3～5年的努力，引进一批符合东莞产业发展导向，具有研发创新、品牌营销、财务结算等企业总部要素，发展潜力较好、投资规模较大、综合效益较高、带动能力较强的产业链龙头企业、高科技高成长性企业和优质金融机构，实现重大项目招商引资工作质的突破，切实改变当前东莞产业发展“满天星斗，缺乏明月”的状况。
尽管东莞对于重大项目十分渴求，但在具体的操作上，东莞依然遵守着政府与市场相结合的原则，没有过分强调突出政府单方面的作用。
《意见》提出，坚持政府主导和市场主体相结合，既充分遵循市场及产业发展规律，又充分发挥政府对产业发展的规划引导作用。坚持引进增量与优化存量相结合，做到激励引入新项目和扶持现有企业增资扩产“两手抓、两手都要硬”。坚持引进高投入强度、高效益项目和引进创新型、潜力型项目相结合，在注重阶段效益的同时，更着眼长远效益。坚持引进、扶持重大项目和引进、扶持配套中小企业相结合，力促产业链高度融合和产业生态系统均衡、稳定发展。
手段：罕见城市整体营销
对长期身处“满天星斗，缺乏明月”尴尬境地的东莞来说，要想在3～5年内实现对重大项目招商引资实现质的突破，并非易事。
为了实现这一目标，东莞出台了多项政策。包括成立由市主要领导挂帅的东莞市重大项目招商引资工作领导小组、把重大项目招商引资作为“一把手”工程来抓、构建专业化的重大项目招商队伍、开展重大项目定点定向招商、鼓励现有企业增资扩产和并购重组等。
不过，最引人注目的是，加强城市整体营销与招商推介。《意见》提出，创造条件举办国际性的论坛、年会等活动，邀请世界 500强企业、跨国公司高层前来东莞参观考察，提升城市的知名度和美誉度。
此外，《意见》更罕见地提出，选择一批境内外权威财经媒体，策划系列城市宣传活动，持续开展“新东莞、新产业、新商机”宣传推介，广泛宣传东莞的产业发展空间、便利交通环境、宜居生态环境、社会建设成就，以及在莞人才的高品质生活，树立东莞高品位、宜居创业的城市形象，增强城市吸引力和竞争力。
“东莞的城市形象一直被外人所误解，以前在城市整体营销方面较为欠缺。”中山大学岭南学院财税系主任林江表示，东莞罕见地提出城市整体营销，并以此来推动重大项目招商，既反映了东莞前所未有的招商力度，同时也反映了东莞对营商环境更深层次的理解。
保障：大胆探索市镇利益平衡
向重大项目招商引资的转变，最根本的利益是分配机制问题。为了保障3～5年内实现质的突破的目标，除了在招商引资工作机制等常规手段上下工夫外，东莞还在市镇利益平衡机制上进行了大胆的探索。
《意见》提出，创新利益平衡机制，探索“市镇主导规划开发、市镇村共享发展成果”的利益共享模式，整合镇街连片土地资源实行“统一开发、统一规划、统一招商、统一管理、利益共享”。
“大的项目必须要有连片的土地作为支撑，否则大项目就算进来了也无法落地。”林江认为，东莞在市镇利益平衡机制上进行创新，是一大进步，将对东莞重大项目的招商引资产生积极的影响，这也是保证重大项目在短时期内取得成效的根本所在。
来源：东莞日报
