近年来，随着国家西部大开发战略的实施，陕西省煤炭工业不断加快发展，产销量大幅度增长。但进入7月份以来，陕西省出现因需求不足而导致的煤炭滞销、库存居高不下的严重问题。其中煤炭重要产地陕北地区市场价格下降近200元/吨，呈现了多年罕见的重点合同电煤价格明显高于市场煤价格的趋势，这也使得备受争议的煤价“双轨制”面临市场冲击。
煤炭企业与发电集团博弈多年
陕西省是煤炭资源大省，已探明储量位居全国第三位，其中优质煤储量占全国70%。而陕西的电厂大部分是火电厂，部分电厂就是“因煤而建”。目前，陕西国有重点煤矿的煤80%供应给各大电厂，发电成本中燃煤占80%。
多年来，陕西煤电两个行业总体来说还能互相理解与支持，煤炭市场疲软时，省内电厂和国有重点煤矿的合同兑现率达到70%以上，煤价尽量按照政府的协调不降价；而在煤炭市场紧俏时，煤炭系统不为省外煤价较高而动心，力保省内电煤供应。但双方的顾全大局，则是在不同的背景下作出的选择。仅职工收入这一项，电力系统职工年收入达10万元以上，而煤炭职工年收入仅两三万元，并且劳动强度大，工作条件艰苦。煤矿每出售1吨煤就亏损数元，成本与价格倒挂。所以，多年来煤炭系统一直呼吁煤炭价格要反映价值，但举步维艰。
10年前，陕西国有重点煤矿补贴前亏损13132万元。当年国家部委领导在全国煤炭订货会上建议电煤价格平均每吨提高8元。陕西煤电双方在购销合同上规定，从2002年1月1日起，全省所有国有重点煤矿供电厂的煤炭价格暂按政府的指导价格执行，上调的电煤价格待政府正式批准后，按新的价格执行结算。陕西煤炭方面根据陕西电煤价格比全国低20元/吨的情况，要求提高煤价8元~10元/吨，而电力方面提出电力企业消化能力有限，认为提高2元~3元/吨为宜，双方意见分歧较大。为此，省政府多次召开煤电双方协调会，省物价局发文将电煤价格提高6元/吨。随后，电力部门反应强烈，陕西电力燃料公司及5家电厂联合发文向国家有关部门反映，陕西火电发电企业因历年电价过低以及电价不到位，无力承担涨价带来的沉重负担。与此同时，电力系统又在煤质、煤炭数量上找对策，在煤款结算上采取缓结或拖欠行为，去年1月~5月份共欠4个矿务局煤款合计36716万元。2003年全国煤炭订货会在长沙闭会后，陕西煤电双方移师西安再次谈判，但合同迟迟签不下来。截至3月底，煤矿方面一直拿不到合同，拖欠的1.38亿元煤款要不回来，无法组织生产。最后在政府协调下，双方于2003年4月3日签订了一份没有价格的合同。
近10年来，在每年的年初或供暖季节，政府部门就成了煤电企业的“灭火队”。哪里“着火”告急，就冲向哪里，裁决也是“各打五十大板”，并没有触及深层次问题。
煤价跌入谷底问责“双轨制”
如今，市场煤炭价格出现低于重点合同电煤价格，不少电厂都弃重点电煤合同于不顾，纷纷采购市场煤。这一趋势使国有重点煤炭企业煤炭滞销加剧，出现库满为患现象。陕西省一些国有煤炭生产企业反映，进入5月份以后，省内电厂先是以合同兑现率高为由拒接重点电煤。6月份以后，部分电厂更是以设备故障、设备检修等为由，停止接收重点电煤。截至今年7月底，陕西省内电煤库存246.63万吨，同比增加139.68万吨，增长101%。
由于目前省内用电量增速放缓，发电企业采购电煤的积极性明显下降。以陕西省煤炭运销集团为例，上半年该集团供应省内电煤按时间进度，合同兑现率为78%，运行基本平稳。但进入7月份丰水期后，受省内汉江流域、青海黄河上游、四川水电来水充沛以及省内用电仅小幅增长等因素影响，省内火电企业发电量增速大幅下滑，电煤消耗急剧减少到日均消耗仅7.5万吨水平，较往年减少1/3。国内煤炭市场价格整体下滑，导致地方煤矿电煤价格远低于省煤炭运销集团的供煤合同价格，发电企业采购国有重点煤矿电煤的积极性受挫。7月份，陕西电网统调火力发电企业日均进煤7.9万吨，日均接卸省煤炭运销集团电煤仅1.5万吨左右，当月合同兑现率下降到15%。
煤炭市场供大于求的矛盾日益凸显。陕西省煤炭主要的外销市场———湖北、湖南、江西、河南等省的电厂已经出现减少接卸甚至拒接或限装陕西省电煤的现象。目前陕西省铁运电煤装车数量由以往的日均800车降至350车左右。陕西省内外市场需求的不断萎缩，使煤炭企业库存压力增大，市场价格、销售利润等指标均不同程度降低。
目前，部分国有煤炭生产企业呼吁要取消煤价“双轨制”，使我国长期实行的这一制度受到冲击。他们认为，在煤炭价格处于谷底期，如果借机取消“双轨制”，将有利于缓解国有煤企当前困境。
解决电煤矛盾需要重新洗牌
鉴于目前市场煤炭价格低于重点电煤价格，有关专家呼吁，不能再依靠行政手段，在市场经济环境下迫切需要重新洗牌，加快煤炭市场化改革，并同期推动电力体制和电价市场化改革，取消双轨制就是举措之一。
那么，取消双轨制会给市场带来什么？一位煤炭行业专家认为：“价格波动将减弱，煤炭企业的盈利会提高。”当然，在煤价上涨时，电力企业亏损会更加严重，电价上涨的幅度更大。而在国家相关政策没有正式变化的情况下，加快与火电企业股权合作也是一个好办法。
日前，记者从陕煤化集团的半年经济分析会上获悉，陕煤化集团已经出台了相应措施以扭转不良局面：做好洗精煤、洁净煤、块煤及高附加值产品的市场开拓和培育基础上着力开辟降低生产成本新途径，并决定延伸产业链，以运销集团为主体，以供应链管理为核心，整合省内外物流资源，统筹发展社会大物流，打造中国一流的现代物流企业。同时，陕煤化集团还做出了具体部署，即在关中地区进一步强化本土市场的控制力，在与火电大用户博弈中，增强话语权，建立互惠互利合作机制，巩固扩大市场优势，加强与传统市场火电企业的股权合作，提高市场竞争优势。
来源：中国冶金报
