中小企业融资难问题年年谈、年年难。尤其是2011年，这一难题愈发凸显。中小企业的生存状况或许比2008年国际金融危机爆发时更为艰难，资金链经受严峻考验：货币政策由宽松回归稳健，银根步步收紧，中小企业获取银行贷款变得更加困难，而其他直接或间接融资渠道也都不同程度地存在各种现实壁垒。由此引发的民间借贷“野蛮”生长、温州“借贷风波”等引起社会各界广泛关注。如何破解中小企业融资难问题，无疑是今年两会上人大代表、政协委员高度热议的话题之一。
建立政策性银行
我国三大政策性银行自成立以来，在贯彻国家产业政策、支持地区经济发展、促进国民经济持续和稳定发展等方面发挥了重要的作用。因此，不少代表委员都认为，在解决关乎社会稳定和经济健康发展的中小企业融资难题上，建立政策性银行非常有必要。
“中小企业融资难，一时半会儿很难解决。国家要对小微企业加力扶持，就必须成立中小企业政策性银行。”民建中央常委、天津市和平区人大常委会副主任欧成中对《中国电子报》记者表示，“对有利于国家发展的小微企业，实行低息或免息的贷款政策，使之不需要太高成本就能获得贷款。而现在中国商业银行的贷款利息都在10%以上，对中小企业来说成本太高。”
从国际经验看，无论是以直接融资还是间接融资为主的国家，为中小企业提供融资方面服务的，主要还是政府的政策性金融机构。日本、韩国、德国等国家并没有为大型项目、大企业服务的政策性银行，反而有专门面向中小企业提供服务的政策性银行，这些银行因其运作成本低、资金灵活、分工专业化等诸多优势，非常适合中小企业的自身特点及市场需求。
而截至目前，我国没有一家如日本中小企业金融公库、韩国中小企业银行、加拿大发展银行、德国复兴银行和平衡银行这样的政策性银行出现。
全国政协委员、国家统计局原局长李德水建议，可借鉴国外的经验建立一些政策性银行，这些银行不以赢利为目的，也不求做大，只是做好为企业的服务。
“商业银行为追求利润、控制风险对中小企业的信贷偏少无可厚非。但目前银行的种类同质化过于严重，所有的银行都以追求利润为目标，这是不健康的，应该多一些政策性银行，为小微企业服务。”全国政协委员、广东证监局局长侯外林也表示非常赞同。
立法规范民间借贷
民间借贷长期以来是中小企业及个人融资的重要渠道，中小企业银行贷款无门只有求助于民间融资。但民间借贷是把双刃剑。全国人大代表、浙江富润控股集团董事长赵林中说，近年来，由于扭曲的逐利心理和通胀的压力，导致大量民间资本没有进入银行体系和实体经济，而是通过民间借贷市场和变相的资金借贷产业体系高利放贷、层层加息，最终因贷款人无力偿还而引发经济与社会问题。
“当前，我国对民间融资的监管非常缺乏。”全国政协委员、国家开发银行原副行长刘克崮说，目前有关民间融资的法律内容散落在民法通则、合同法、公司法以及行政规章司法解释中，缺乏专门法律和明确定义；政府缺乏对民间融资的监控，无法制定相应的风险分类和监管措施；基本上只有对“非法集资”的处置，缺乏针对民间融资的管理。我国民间融资事实上处于“无立法、无统计、无监管”的“三无”境地。
因此，为民间资本立法，被不少代表委员认为是破解中小企业融资难题、将社会资本引入各个领域的“明渠”。
赵林中认为，要从破解民间资金投资难和中小企业融资难并存的“两难”困境出发，推动民间借贷阳光化、规范化，通过地方金融业创新发展将民间资本有效转化为产业资本，使之成为推动经济增长的持续动力。
