由于人口、耕地资源、生物能源开发、气候变化等多种因素影响，2008年世界粮价暴涨，2011年粮价再次出现飙升。粮食短缺使全球8亿人食不果腹，粮食危机在多国引发社会动荡，粮食安全问题在世界范围内受到政府和学者的关注。
中国在加入世贸组织时，在农业上作出了过多的承诺，给农业发展带来了很多不确定性风险。尽管从入世10年来看，中国在粮食生产安全上还没有出现大问题，中国粮食产量从9000亿斤增长到11000亿斤，并实现了8年连续增长，但这并不表示中国在粮食安全问题上可以高枕无忧。
中国的粮食安全因耕地资源、劳动力、技术和资本投入、国际贸易等因素而面临诸多不确定性风险。
国内不确定性风险
中国人口占世界人口约20%，而耕地只占世界的8%。中国正处于工业化、城市化持续稳定发展时期，耕地资源不可避免地被占用，而且大部分城市扩张、工业聚集的地区也是优质农业耕地所在的区域。中国即使能确保18亿亩耕地，但未必能保证足够的耕地用于粮食生产，也未必能保证粮食产量。
随着经济不断发展，制造业比较优势越明显的区域，农业比较劣势也会更加明显，这也直接影响到耕地和粮食生产。我们可以从中国粮食生产的基本变化进行判断。例如，东北地区水稻产量在逐渐增加，逐渐超过水稻生产重心江浙地区，成为主产区之一。原因在于，江浙一带制造业就业工资收入高、就业机会多，从事水稻生产的机会成本高；东北一带土地资源相对较多，非农就业机会少，从事水稻生产的机会成本较低，所以有更多的农民开始从事水稻生产。
除了耕地数量，耕地质量也严重影响粮食安全。据统计，中国农村地区每年产生近3亿吨生活垃圾、30多亿吨畜禽粪便、90多亿吨生活污水，80%左右的河流和3/4的湖泊受到不同程度的污染，一些粮食主产区因工业发展直接污染耕地。
随着非农就业机会越来越多（这是现代化过程的必然趋势），农民工工资水平的提高，农业生产的机会成本进一步提高，留住足够的劳动力从事农业生产就是一个问题。近年来农业从业人员年均减少近1000万人。优质的农村劳动力流出从事非农产业，这将对粮食单产造成长期不利影响。
另外，农业增产很大程度上要依靠科技的发展，而我国农业科研投入远低于发达国家，也低于很多发展中国家。2012年中央一号文件聚焦农业科技正是关注到了这一问题。此外在现有农业土地制度下，农户对农业的资本投入，尤其是基础设施投入严重不足，也制约了中国粮食供给能力的增长。
总之，不论是从劳动力还是从土地数量质量、科技进步、资本投入等方面看，中国的粮食供给增长空间有限；而随着经济发展和收入提高，人们的食物结构升级将带来粮食需求刚性的、长期的增长，这就决定了中国粮食安全面临不确定性风险。
国际贸易对粮食安全不确定性影响
当前，国际贸易在优化农业资源配置、调剂不同国家粮食余缺方面发挥着越来越重要的作用。然而，国际贸易对于粮食安全也有不利影响的一面，尤其是国际粮价波动频繁，而粮食价格稳定正是粮食安全的重要一环。
根据对国内外粮食市场价格的长期趋势研究表明，粮食价格变化大约每10年一个周期，国际粮价和中国国内粮价走势基本一致，随着农业进口增加，国内农产品价格波动受国际影响波动趋于频繁。
根据OECD—FAO联合发布的2008～2017年农业预测报告，未来国际农产品价格波动将更加频繁。虽然中国现在已经在国际市场上成为一个粮食生产和消费大国，但在决定世界粮食价格方面没有自己的话语权。
在粮食和食物价格方面，国际市场对中国的影响越来越大，中国对粮食价格的自我控制能力下降。据此，中国粮食安全的不确定性风险将增加。
