近日，美国商务部公布了最新一起加强贸易救济执法政策公告，建议修改有关反倾销反补贴规定，对于在行政复审中连续3年倾销幅度为零或连续5年补贴幅度为零的涉案企业，不再按照现行规定取消对其反倾销或反补贴税令，而仍要对其进行反倾销或反补贴调查。
这意味着，一旦这条政策被正式实施，那些成功应诉的企业可能陷入重复应诉过程中，甚至再次被施以惩罚性关税。
去年美国商务部出台的14条贸易救济政策建议（以下简称“14条贸易政策建议”），这是其中的第9项，也是该贸易救济政策建议中第5例被正式提起征求公共评论的条款。业界人士表示，预计“14条贸易政策建议”会陆续被正式化，未来中国企业的反倾销反补贴案件（以下简称“双反”）胜诉的机会将可能减少，而且双反税率会被推高。
应诉风险增加
这项政策公告出现在商务部预警网站时，浙江良友木业有限公司刚刚得知自己通过应诉，被美国商务部免于征收反补贴税。
由美国商务部初裁决定，对127家中国复合木地板制造商或出口商征收最高可达27.01%的反补贴税，应诉的浙江良友木业有限公司和嘉兴百霖进出口有限公司、裕华木业有限公司等三家浙江企业则不予征税。“如果这项政策真正实行，我们难免被重复调查，但是我们肯定会积极应诉。” 良友木业有限公司业务经理表示。
目前中国近三分之一的地板是出口到美国市场。在地板企业聚集的长三角地区，不少企业甚至高达80%的业务量来自美国。根据浙江省商务厅公平贸易局的数据，浙江企业的涉案金额为9538.02万美元，良友木业和裕华木业又占其中的多数。
据了解，作为美方提起的强制应诉企业，良友木业和裕华木业两家企业均聘请了中美两国的律师，按照美国商务部要求整理证据资料，进行诉讼抗辩。尽管其不愿透露具体支付了多少成本，公司相关人士也表示，自去年10月，美国硬木地板商联盟向美国商务部申请双反征税立案以来，一系列的应诉程序确实是费时费事。
或许这是因为这样的繁琐程序，只有4家企业应诉，更多的企业选择了沉默。于是在这次初裁之后，127家企业将不得不面临27.01%的反补贴税。一位地板行业从业人员告诉《中国经营报》记者，目前输美产品的利润大致在25%左右，这样比例的反补贴税会直接导致大量的企业出口亏损。5月的反倾销裁定之后，两种税率叠加，退出美国市场肯定是很多企业不得不做的决定。
“企业应诉的动力一方面是直接市场利益，另一方面也是花钱买一个‘准入’，毕竟之前应诉成功后，只要达到一定的年限，惩罚性关税就会被取消。而新的贸易政策若正式执行，只要对方提起，这个应诉过程将是无止境的。这直接增加企业的经营风险和成本”他说。
而与之类似，单方面从程序和内容上从严审查正是“14条贸易政策建议”表现出的倾向性。
例如对第六条建议，“在针对非市场经济国家的反倾销调查中，计算出口价格时，要重新考虑扣除出口税和增值税的处理方式”，中国商务部曾明确表示异议。反倾销案件中，涉案企业出口价格与倾销判定关系较大，出口价格越低则倾销幅度越高，过去美国只在日本等市场经济国家的反倾销案件中，才实行在出口价格计算中扣除出口税的措施，并没有在非市场经济国家中实行过此项。
此次输美地板双反案件中，美国商务部裁决，对最后获27.01%反补贴税率的企业适用的是“不利可得事实”adverse facts available.缩写为AFA，即调查机关调查期间发现，这些企业存在隐瞒事实等不合作行为，于是就采用对这些企业绝对不利的事实来做出裁定。“严格向美商务部提交事实信息的证明过程”被列在“14条贸易政策建议”的第12条。眼前这个案例已经说明了信息提供的重要性，而这所有的标准则掌握在美国商务部手中。
