湖南娄底打造司改“娄星模式”

作者：曾妍 刘继红 郭天岩

湖南省娄底市娄星区人民法院开展司法体制改革工作，不搞小打小闹、走一步看一步，而是注重整体谋划、成型配套、全面推进、连贯进行，始终紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子， 坚持顶层设计与基层实践相结合，全面、深入、系统、务实、高效地推进各项改革举措。

该院2016年9月全面启动司法体制改革，2017年2月6日全面实施司法责任制，蹄疾而步稳，目前已经取得阶段性成果。4月10日，湖南省委政法委调研该院司法改革工作时，称该院的改革已经形成“娄星模式”。

娄星区法院案多人少矛盾较为突出，近几年来，案件审判任务（新收加旧存）从2013年的4909件急剧上升至2016年的11942件，增加140%，而人员编制数只从95个增加到105个，增幅仅为10%。近年来，全体办案人员竭尽全力，结案数量屡创新高，但结案数量的增速总是赶不上新收案件数量的增速。

娄星区法院坚决贯彻中央重大部署，勇往直前、主动改革，破解工作困局。该院在2016年9月全省法院的法官员额制改革启动以后，一马当先，全面推进各项改革举措。

该院精心设计各项改革举措，先后出台改革文件15个，确保改革顺利推进并取得实效。多措并举解决了办案力量的问题。通过公开公平公正的考核，以最短的时间完成了40名员额法官的遴选工作，确立了审判团队的核心。与湖南人文科技学院法学院合作，在大四学生中开办法官助理培训班，由资深法官授课，解决了法官助理的来源问题。通过采取购买社会服务的方式，选聘了一大批优秀书记员，解决了书记员的来源问题。到2017年4月，1名员额法官加1名法官助理加1名书记员的审判团队已经全部组建完毕。

通过优化组织和程序解决了司法效率的问题。全院设置诉讼服务与速调速裁中心、审判执行中心和司法内务中心三大中心，实行扁平化管理，确保85%的力量在办案第一线。

司法体制改革是一项系统工程，需要方方面面的支持，需要一个良好的改革环境。娄星区法院在改革过程中特别注意汇报沟通，争取支持，营造氛围，确保了改革的顺利推进。该院注重争取上级支持，主动向娄底中院领导和娄星区委、人大、政府、政协领导汇报，得到了各级领导的全力支持。加大宣传力度，与报纸、电视台、网站等主流媒体加强联系，建立常态化的合作机制，注重发挥新媒体的作用。

同时，优化内部环境。在干部选拔和绩效考核等方面坚持以业绩论英雄，努力营造扎实干事、创先争优的良好风气；率先组建了全省基层法院第一个法官权益保障委员会，坚决维护法官的合法权益……通过这一系列的举措，全院干警精神面貌焕然一新，奋发向上、争创一流的工作氛围初步成型，为全院司法体制改革的顺利推进创造了良好的内部环境。

从2017年2月6日全面实施司法责任制至4月15日，全院的结案数量与去年同期相比增加了621件，增幅达82.36%，结案率提高了10.74%。