宁夏银川兴庆区警方 让群众在每一个执法环节感受公平正义

今年，宁夏回族自治区银川市公安局兴庆区分局新增与受立案相关信访投诉下降80%。年初启动的受案中心整治“有案不受、受案不立、立案不查”，解决群众报案难等问题初显成果。

近年来，兴庆公安分局党委着眼报案难、办案“瑕疵”等影响群众切身感受的执法问题，持续推进公安改革和“四项建设”，规范执法取得实效。继2015年、2016年“两统一”办公室、案管中心先后挂牌启动，2017年1月9日，受案中心又成功运行，分局逐步构建了一个覆盖案件办理全流程的监督、问责“闭环管理”体系，为群众“兜底”、促规范执法。

统一“派单”：群众报案不再难

不久前，70多岁的王阿姨来到兴庆区公安分局受案中心哭诉，2014年3月，在高回报的诱惑下，王阿姨把给儿子购房的首付款20余万元借给一家酒业公司，并签订高额的利息合同。时至2017年，王阿姨不但没有得到一分钱的利息，借款也不见踪影。而此时，酒业公司人去楼空，王阿姨才意识到自己被骗。

受理民警在初步确定案件性质后，通过受立案管理系统录入相关情况，将案件“派单”给了经侦大队。接指派后，经侦大队立即启动受立案和侦办程序。经2个多月努力，民警6次远赴河南抓获犯罪嫌疑人叶某、陈某。收到破案反馈信息后，王阿姨还接到受案中心工作人员的电话回访。

“以往，金融诈骗案件归经侦部门，一般诈骗属刑侦部门，还有部分够不上刑事犯罪的诈骗行为归派出所受理、审核。民警接受报案前，首先甄别是否有管辖权，兴庆区公安分局经侦大队教导员王大伟，“现在，只需到受案中心就可以完成报案。”

受案中心的成立，改变了从“多头管理”到“统一归口”，也让分局法制大队，从幕后走到前台，面对面接受群众报案、询问。

据分局法制大队大队长陈其武介绍，过去，法制部门只是进行事中、事后监督。现在，法制民警进驻受案中心，实现职责延伸，对存在案件管辖和定性争议的，法制民警直接研判，受案中心指定管辖，有效解决了以往单位之间相互扯皮的现象，让群众报案不再难。

及时反馈：不再担心“石沉大海”

“你好，我想了解一下案子办理到哪步了？”近日，一起金融诈骗案受害人李先生到分局受案中心了解其报案的办理情况。简要了解案情后，工作人员电话通知经侦大队主办民警到受案中心答复。“以前想了解办理情况，要跑到分局问，有时遇到民警外出，就白来了。现在到受案中心就能找到负责人，省事多了。”李先生说。

在受案中心报案后，群众不仅会被当场被告知案件“分派”单位、经办民警姓名、联系方式及案件办理情况的查询渠道。同时，可以在受案中心统一查询到案件受理、案件进展、侦办结果等不涉密信息，不用担心案件“石沉大海”。

即时可查案件办理进程，不仅尊重群众的知情权，也是对民警规范执法的监督和促进。“公安机关只有敢于公开，才能不断推进执法规范化建设，提升执法公信力和群众满意度。”分局纪检委书记朴杨说。

闭环问责：倒逼民警规范执法

受案中心运行3个月以来，接待群众249批（次），1159人（次），审核、分流网络诈骗、传销等各类案件201起。“受案中心就是要解决那些管辖不清的‘糊涂案’谁来管的问题，打通服务群众的‘最后一公里’。”陈其武介绍，更重要的是，使分局真正实现执法办案“闭环管理”，让全程监督、问责倒逼民警规范执法。

近年来，兴庆区公安分局以持续推进公安改革和“四项建设”为契机，坚持执法规范化建设一步一个脚印。2015年“两统一”办公室成立，14名法制员派驻18个办案单位，分局刑事案件实现统一审核；2016年4月，案管中心与16个基层所队案管室同步“挂牌”，形成以分局为核心，贯通两级的案管体系，将分局从接报警、到受立案、再到证据收集等一系列执法环节纳入监管范围；2017年，受案中心填补了受案环节中最后一块监督空白，标志着分局最终形成一个由受案中心、案管中心、“两统一”办公室三者无缝衔接，容9项28个办案环节的全要素、全流程、全标准案件‘闭环管理’体系。

在全程监管的基础上，分局法制大队对9项28个“规定动作”逐项赋分，纳入分局2017年重点项目“关键少数”在行动对123名副科级以上领导干部考核和执法规范化考核中。对在“规定动作”中不作为、慢作为、乱作为的单位、领导、民警分层扣分，通报分局纪检委实施问责，并将结果纳入年终绩效考核，与办案单位、领导、民警利益直接挂钩，倒逼民警规范执法。正如兴庆公安分局局长陈梓所说，监督、问责都不是目的，关键是要倒逼民警规范执法，让群众真正在每一个执法环节感受到公平正义。