中新网3月26日电 教育部教育督导局局长田祖荫26日表示,教育部教育督导局在义务教育均衡发展督导检查中发现,一些县对推进义务教育均衡发展的目标宗旨认识不清,变相办重点,校际差距没有真正意义上缩小,存在择校热、负担重的问题;此外,大班额、大校额的问题仍然比较普遍。
26日,教育部在江西南昌举行新闻发布会,介绍2018年全国义务教育均衡发展督导评估有关情况。
田祖荫在会上透露,2018年实现均衡发展的338个县中,有175个县是国家贫困县,其中有118个处在集中连片特困区,有39个县在“三区三州”,有140个县是少数民族县,17个县是边境县。虽然这些县工作很努力,奋斗精神很强,但是工作中仍然存在不少问题和薄弱环节,主要有以下几个方面:
一是认识不足。一些县对推进义务教育均衡发展的目标宗旨认识不清,没有做到雪中送炭、补短板,而是在搞锦上添花,变相办重点,校际差距没有真正意义上缩小,存在择校热、负担重的问题。一些县财政困难,工作中存在畏难情绪和等靠要思想,一些县政府有关职能部门履职不到位、不充分,存在有人干、有人看的现象,未形成综合合力。
二是规划不科学。一些地方没有科学研究和预测人口流动趋势,学校规划不合理,城区、县域学校用地紧张,338个县中,约2/3不同程度地存在占地面积不足、运动场地面积不足、校舍面积不足等问题。大班额、大校额的问题仍然比较普遍,有164个县存在3000人以上的大规模学校。338个县中,45人以上小学班级比例为28.9%,55人以上小学班级比例为6.9%,50人以上初中班级比例为43.6%,60人以上初中班级比例为6.2%。
三是投入不足。一些地方农村学校校舍陈旧,功能教室数量不足,面积不达标,实验室设备老旧,计算机、电子白板需要更新,图书、配置复本量大,适合中小学生阅读的书籍不多。一些农村寄宿制学校生活设施差、床位紧张、宿舍条件简陋、洗澡间热水供应不足、食堂设施不完善,有的地方大量使用旱厕,且未做无害化处理。
四是政策不落实。教师队伍建设依然滞后,包括编制管理与使用存在问题,338个县中有162个县不同程度存在有编未补,同时许多地方大量招聘编外教师,128个县共聘任4.6万名。一些地方教师结构不合理,比方说学科结构不合理,338个县中有257个县不同程度缺少音乐、体育、美术、科学、外语、计算机教师,共缺2.8万名。年龄结构也有不合理的现象,特别是农村教师年龄老化,有14个县45岁以上教师比例超过48%。性别结构不合理的现象也存在,少数学校女教师比例达到70%,有的城镇小学女教师占比达到90%。教师建设存在的问题包括教师、校长的交流机制不健全,一些地方教师、校长交流轮岗制度不完善,有20个县的教师和校长交流比例低于10%。另外教师培训力度不够大,一些地方没有安排足够的教师培训专项经费,没有按照教师工资总额的1.5%拨付培训经费,约400所学校未落实公用经费5%用于教师培训的政策。
五是理念落后,能力不强,学校管理和内涵发展依然水平不高。338个县普遍存在硬件建设进步大,而管理水平相对滞后的现象。一些地方农村学校教师素质不高,对新装备的功能教室和仪器设备的使用意愿不强、使用能力不够、使用率较低。一些学校常规管理不规范、安全管理意识不强,在人防、物防、技防等方面存在短板,没有专职保安,没有应急疏散示意图,安全标识设置不规范,食堂管理和宿舍管理有漏洞,不少学校内涵发展水平不高,没有建设浓厚的校园文化,课程改革能力不足,学生学业负担重,肥胖、近视、睡眠不足等问题不同程度存在。
