黔清风
去年7月,当领回10年来靠政府救济和捡垃圾攒下来的17000元“保命钱”时,都匀市平浪镇平坝村72岁的老人骆恩照无论如何也不愿相信:侵占她这笔钱的人,是她最信赖的村党支部书记杨家武。
“要不是你们,我们娘俩这‘保命钱’就没了。”和40多岁智障儿子相依为命的老人不断重复这句话,泪流满面。
老人家所说的“你们”,是分布在全省每一个乡镇的民生监督组。
过去一年,全省各级纪检监察机关以整合县级派驻机构和乡镇纪委力量组建的民生监督组为“主力军”,紧盯侵吞民生资金等损害群众利益的不正之风和腐败问题,主动切入“脱贫攻坚”主战场,以专项监察为载体,强力推进民生领域“铸廉行动”,为打赢脱贫攻坚战提供有力纪律保障。全年共立案10238件,党政纪处分10640人,移送司法机关667人,涉案金额7.8亿元。
创新监督方式 让民生腐败无处遁形
贵州是全国决战决胜脱贫攻坚战的主战场。近年来,每年民生资金项目投入均在2000亿元以上。由于分布点散面广,基层监管薄弱,查处不到位,一些民生资金被当成“唐僧肉”瓜分和侵占。
如果民生资金被侵占、扶贫项目打水漂,全省贫困人口就难以如期脱贫,就会影响到贵州与全国同步全面建成小康社会目标的实现。
2014年,我省改革基层纪检组织体制机制,在全省成立民生监督组,破解了过去乡镇纪委不敢、不会、不愿办案的难题,查处了一大批民生领域案件。
然而,由于缺乏工作载体,靠“坐等”群众举报而获得有价值问题线索不多,查处和震慑力度适应不了形势任务需要。
形势倒逼纪检监察机关开拓工作思路和方式,把“拍蝇”利剑用得更精准、更锋利、更灵活。
2015年2月,省委、省政府印发《关于在全省民生领域开展整治铸廉三年行动的意见》,正式展开了一场由省纪委监察厅统一指挥的“拍蝇”行动。
针对危房改造补助金等涉及广大群众切身利益、局部发现问题较多的民生资金项目,在职能部门自查自纠基础上,盯住关键事、关键环节、关键人,集中有限力量实行“大兵团”作战,对相关专项进行全方位“体检”,集中整治铸廉。
整合财政、审计等专业力量,通过现场核查、暗访调查、自上而下追踪资金流向等手段,对专项资金项目廉政风险点精准走访监督,针对性开展重点巡查、滚动巡查、全覆盖巡查,着力发现问题线索。
发现线索,就要一查到底。实行交叉办案、提及办案、区域协作办案等工作机制,破除各种“关系网”对办案工作的干扰,快查快结了六盘水市医疗系统购销领域腐败窝案、贵阳市观山湖区微小企业补助资金腐败窝案一批基层腐败问题。
专项全领域监察,还打破了“隔墙扔砖”的侥幸心理,警示和震慑了不少“苍蝇”。过去一年,全省共有1800余名涉嫌违纪人员主动交代问题。
深化成果运用 让“两个责任”落地生根
近期,黔东南州扶贫办建立了“扶贫项目精准化监控平台”,利用全球卫星定位系统,导入扶贫项目基本信息和实施地点的GPS数据、图片,对全州扶贫项目点准确定位、实物化管理、全程监控,“压缩了套取、冒领扶贫项目资金的空间。”
用科技手段强化扶贫项目监管,是吸取了惨痛的教训。2015年,黔东南州在对扶贫项目资金开展专项监察中,查处了涉及5个县的11起腐败案件,3名县扶贫办“一把手”牵涉其中。
该州纪委监察局剖析案件暴露的问题,向州扶贫办下达监察建议书,要求以案促改、以案促建,堵塞监管漏洞、规范日常监管。
这只是“铸廉行动”倒逼责任落地的一个缩影。过去一年,各级纪检监察机关立足专项监察发现的漏洞,向扶贫、教育、民政等部门下达1049份纪律检查建议书、监察建议书,开展专题约谈1117次,督导相关责任主体建立民生资金电子查询和监管平台等廉政风险防控体系、制定基层权力清单,强化对乡村基层权力运行的监督。
主体责任要压实,监督责任同样要压紧。把纪律审查工作作为衡量民生监督组工作成效第一指标,定期排序通报,印发各级党政主要领导。针对长年“0”办案的民生监督组,通报5个市州49个“0”案件民生监督组,约谈、调整“0”案件民生监督组组长,限期完成清“0”目标。
据统计,2015年,全省各乡镇纪委平均查办7.0个案件,是2014年的2.8倍,且消除了多年‘0’办案的乡镇纪委。
此外,坚持把精准问责作为全面从严治党重要抓手,对因履行责任不到位,导致发生区域性、系统性案件的地区和行业系统,追究有关领导责任,倒逼相关责任主体履行好责任。
坚决还利于民 让群众有更多获得感
日前,在水城县委召开的违纪民生资金现场返还会上,营盘乡高峰村的黄坤领回被侵吞的1万元补助款时,满脸都是笑容。
和黄坤一样高兴的,还有该县1899户村民和3个村集体。当天,该县在30个乡镇同步召开现场会,将追回的450万元群众损失逐一返还给群众,并现场开展警示教育,“不准再拿群众一针一线。”
在遵义赤水市,陈世贵等17位残疾人领到了被违规侵占数年的残疾人补助金。该市开展的残疾人专项资金专项监察,查处了8件8人。其中,长沙镇社事办侵占3000元,主任罗平和分管领导袁勃分别受到党内警告处分,让陈世贵等人更加感受到了党和政府“保护弱势群众的决心。”
在兴义市马岭镇龙井村,当年过花甲的晏显贵老人接过被追回的1300元危房改造补助款时,激动得要给民生监督组的同志下跪。原来,晏显贵在2011年享受危改资金5500元,村干部却只给他4200元,还叮嘱“是悄悄协调得来的,不能讲出去”。为此,老人家还“一直打心里感激他们的恩情。”
“由于信息不对称,很多群众即使自己的利益被侵占了也不知道。”省监察厅副厅长申楚表示,铸廉行动专项监察,发现了许多过去难以发现的民生问题,追回了大量群众损失,震慑了心存侥幸基层干部,也促进了基层干部作风转变,提升了群众获得感。
去年8月5日,《人民日报》在头版头条并转20版整版,全面报道了我省深化民生监督工作,严查群众身边腐败的探索和实践。
“民生监督工作是贵州推进‘两个责任’落地的重要制度安排和有效工作载体。”省纪委副书记、省监察厅厅长黄文胜要求,各级纪检监察机关要不断提升工作精准性和实效性,以更大力度整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,推动全面从严治党向基层延伸,以“拍苍蝇”的实际成效取信于民。
