在贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略和省委、省政府大扶贫战略行动中,我们想凝聚全社会的力量合力攻坚,充分发挥国有企业的作用,提高社会帮扶成效。
在反复调研和论证,充分考虑农村发展缺资金、平台公司缺实体、金融机构缺贷款项目等实际的基础上,我们创新推出了“211”社会帮扶模式,即1家金融机构和1家平台公司整合不低于1亿元资金帮扶1个乡镇实施项目、发展产业,明确了21家国有企业、9个金融机构帮扶乡镇,实现优质资源向农村聚集和整乡整村推进。从去年以来,6家平台公司在全县27个乡镇共计投入项目资金18.34亿元,带动农户20.1万户68.4万人,其中贫困户2.14万户6.42万人。
我们深知,要打赢脱贫攻坚这场硬仗,必须要有产业项目作为支撑,就是要精准实施脱贫攻坚项目。为此,我们按照多规融合、整体打包、规范审批、精准实施的原则,建好项目库、算好效益账、定好责任链,全面推行“两上两下”项目管理和实施模式。“一上”是由挂帮乡镇的县级领导指导乡镇围绕全县发展规划和产业布局,按照整体推进、连片开发的思路,根据本地资源优势和脱贫攻坚需要包装项目,捆绑打包上报县政府,解决了“干什么”的问题；“一下”是县政府将乡镇拟实施的项目责任分解到业务部门和平台公司论证,解决了“怎么干”的问题；“二上”是业务部门和平台公司根据项目的年度实施和筹资情况报县政府审批,解决了“资金和手续”的问题；“二下”由县政府项目领导小组评审,算好受益人群特别是覆盖贫困人口的账,项目审批后由县政府明确实施主体,解决了“谁来干”的问题,业务部门和平台公司负责完善手续和资金筹措,乡镇负责项目落地建设,实现了目标、项目、资金、责任、标准、管理6个一一对应和优势互补、建管分离、信息共享、资产做大、良性循环。
无论什么模式,最终的落脚点就是要让群众脱贫致富奔小康。所以我们在“211”社会帮扶模式下,通过建立合作机制、整合资源入股、优先安排就业三个方面,精心搭建了利益共建共享机制。
“211”社会帮扶模式经过一年多的实践探索,我们有以下几点体会:第一、“县统筹、乡为主”是脱贫攻坚的关键所在。第二、产业扶贫是脱贫攻坚的根本举措。第三、企业参与是脱贫攻坚的中坚力量。第四、创新机制是脱贫攻坚的内生动力。
总之,脱贫攻坚已到了攻坚拔寨、啃硬骨头的紧要关头,不能再用常规的手段推,所以,我们一定要选好招、用好招、出奇招,集中火力攻打关键点,才能打赢这场输不起的硬仗。
(记者 陈诗宗 通讯员 余思 整理)
★县委书记谈改革
