为认真贯彻落实党中央、国务院促进民营经济发展决策部署，着力破解我省民营经济偏弱突出问题，进一步支持民营经济高质量发展，近日我省出台《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。破解“民营经济偏弱”这一瓶颈，龙江吹响了推动民营经济高质量发展的号角。
完善政策体系提供制度保障
近年来，省委省政府高度重视民营经济发展环境，先后出台一系列专门支持民营经济发展、或同样适用于民营经济发展的政策措施――
2016年出台《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》；
2017年出台《关于改造升级“老字号”企业的若干意见》《关于深度开发“原字号”的若干意见》《关于培育壮大“新字号”的若干意见》；
2018年出台《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》《新一轮科技型企业三年行动计划(2018-2020年)》；2019年出台《黑龙江省优化营商环境条例》《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》……
一系列的政策措施，以“钢牙啃硬骨头”的劲头，力促我省民营经济发展壮大，在全社会形成了发展民营经济的良好环境和舆论氛围。
“此次《意见》的出台，进一步完善了我省支持民营经济发展的政策体系。”省工业和信息化厅中小企业局副局长崔玉冬说，《意见》包括7个方面27条，旨在有针对性地解决民营企业在发展过程中遇到的难题。
以问题为导向破难题重实效
《意见》具有明确的问题导向，直面问题、解决难题贯穿整个《意见》始终。崔玉冬说，民营企业在发展中遇到了诸多问题和困难，《意见》以此为切入点，破解准入受限、履约难，创新能力发展不足，人力资源短缺，企业经营成本高，融资难、融资贵，损害企业合法权益等问题。
以解决市场准入受限这一问题为例，崔玉冬介绍，此次《意见》坚持民营企业和各类市场主体一视同仁、公平竞争，全面实施全国统一的市场准入负面清单，体现了竞争中性原则，既与现行政策具有内在一致性，又符合国际规则和惯例。以问题牵头体现了破解民营经济发展问题的决心和力度。
《意见》落实了国家和我省的一系列政策、工作部署是其另一鲜明特征。崔玉冬介绍，今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，其中提出了许多对中小企业发展具有指导性、方向性的举措。我省出台的《意见》中提升中小企业专业化能力、开展全省“专精特新”中小企业入库培育以及鼓励中小企业上云应用等做法，都是对中央政策的贯彻和落实。培育发展科技型企业和支持科技成果转化应用则是对我省《新一轮科技型企业三年行动计划(2018-2020年)》的具体落实和部署。
实用+创新步步有真招儿
实用和创新是《意见》的另一个鲜明特征。“这一点渗透在《意见》的各个部分，比较集中地体现在破解企业人力资源短缺问题，破解企业经营成本高问题，破解企业融资难、融资贵问题等方面。”崔玉冬说。
崔玉冬表示，破解企业融资难、融资贵问题是《意见》中最具亮点、也是最具创新的所在，把近年来能够使用的融资政策全部浓缩其中。
2016年《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》中有“对总部和主营业务均在我省的企业，在境内主板、中小板、创业板首发和借壳上市，以及境外主板、创业板首发上市(上市融资2亿元以上)的，省财政一次性补助1000万元”的表述，而此次出台的《意见》则将这1000万元补助政策调整为：对在黑龙江证监局完成上市辅导验收合格拟在境内上市的后备企业，省级财政一次性补助200万元；对企业上市申请材料已被证监会正式受理、拟在境内上市的后备企业(以证监会受理函为准)，省级财政一次性补助300万元；对在境内成功首发上市的企业，省级财政一次性补助500万元。崔玉冬说，把上市补助的1000万元资金由上市后一次性补助变为上市前分阶段补助，这样更有利于充分调动企业上市的积极性，在一定程度可以减轻拟上市企业的费用支出负担。
《意见》中还提到，建立黑龙江省民营企业融资服务平台信息系统，“这是由省地方金融监管局、省工信厅、人民银行哈尔滨中心支行等单位共同建设的。通过建立完善融资服务信息平台系统，逐步归集金融机构线上线下金融产品，引导更多的企业登录入驻平台，及时发布融资需求信息，通过平台进行金融产品和融资需求精准匹配，线上对接交流，解决银企信息不对称和信息渠道不畅等问题，‘让信息多跑路，让企业少跑腿’，为民营企业提供综合金融服务。”崔玉冬说，大家在一个平台之上，对于企业来讲，更容易寻求金融机构的服务和支持。此外，《意见》还有相关政策鼓励支持银行机构、担保机构服务民营企业，帮助企业解决融资难、融资贵的问题。
政策有衔接落地有保障
“《意见》在起草、出台过程中，我们广泛借鉴了其他省市的先进经验，先后对广东、山东、四川、河南、重庆等10余个省市的政策进行研究和学习。”崔玉冬说，其中第24条，“党政机关及其公职人员可以参加商(协)会或企业举办的座谈会、年会等活动，参加商(协)会组织的推动企业发展外出考察调研活动，按照员工就餐标准在调研企业食堂安排工作餐等”，就是学习了青岛市的做法，旨在解决政商关系中“清而不亲”问题；第27条“保护企业知识产权”，则是借鉴了广东省的做法。
2016年出台的《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》中包含了民营经济发展的50条政策，此次《意见》出台后，很多人会产生这样的疑问：2016年和2019年的这两个《意见》是什么关系？崔玉冬说，其实二者并不矛盾，是并行执行的关系，这是为了确保政策的衔接，此次提出“进一步支持民营经济高质量发展”，体现的也是一种发展和延续。
何谓民营经济高质量发展？崔玉冬说，就是投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善，这也是下一步发展民营经济力争实现的目标。
