让每一块耕地都有“守护者”
岳阳全面推行“田长制”，严防死守耕地保护红线
□岳阳晚报记者 陈垦
粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的重要基础，是国家粮食安全的根本保障。作为湖南省重要粮食生产地，我市在保护耕地、保障粮食安全方面有什么样的举措?昨日，记者从市自然资源和规划局获悉，我市正全面推行“田长制”，并建立“三员”联农户机制，采取“长牙齿”的硬措施。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，确保新增耕地一亩不假，存量耕地一亩不少，违法用地一亩不让，严防死守全市耕地保护红线。
6月底全面建立“田长”体系
治河(湖)有“河(湖)长”，管林有“林长”。如今，我市还实现了护田有“田长”。那么“田长”是什么?“田长”的职责权力都有哪些?市自然资源和规划局相关负责人介绍说，“田长制”意味着最严格的土地保护制度，是在以政策手段守护耕地红线，形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护格局。而对于“田长”而言，耕地的命运也在这一刻，开始真正与个人的责任联系在了一起，每一块耕地都有了自己的“守护者”。
预计到2022年6月底，我市将全面建立市、县、乡、村(社区)“田长”体系，构建“市级统筹协调、县乡分级负责、村组具体落实”的“田长制”责任机制及覆盖全域、责任到人、监管到位的耕地保护监管网络，基本建立“田长制”配套制度。届时，“田长制”责任机制与卫星影像技术相结合，将实现我市耕地保护“空、天、地”一体化动态智慧监测监管。
构建“三员”联农户机制
管田有“田长”，基层还有“三员”。我市还将构建“三员”(协管员、农技员、执法员)联农户的动态监测监管体系，实现责任到人、监管到户。“三员”由乡镇以行政村(社区)为单元统筹安排，根据工作需要，划片配备农技员和执法员。执法员由乡镇综合执法人员担任，协管员则由村支两委委员担任，名册报乡镇备案，实行网格化管理。协管员负责责任范围内耕地保护日常巡查，及时发现、报告、制止违法占用、破坏耕地和耕地转为林地、草地、园地等其他农用地行为。农技员负责耕地种植、管理并指导开展种植技术服务，协助做好耕地弃耕抛荒防控工作。执法员负责宣传耕地保护法律法规，查处乡镇辖区内涉及耕地违法行为。农户(经营户)负责对自己所承包或经营的耕地进行保护和耕种，及时向“三员”报告侵占或破坏耕地的违法行为。
通过充分发挥“三员”作用，及时报告、帮助、解决农户困难。严防借土地流转之名擅自改变耕地用途，严格农田直补资金发放，施行农田直补资金由“三员”签字后据实发放。对于农户不听劝告、恶意违反耕地保障工作的，乡镇、村将制定严格的惩戒措施。
据悉，今年我市将编制完成耕地保护专项规划，细化永久基本农田保护管控规则，划定永久基本农田及其储备区，立足耕地占补平衡，明确耕地恢复、后备资源开发时序和优先区域，形成耕地保护“一张图”。同时，按照“先农田、再生态、后城镇”优先序，坚持保护优先、安全优先，突出耕地和永久基本农田保护，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，在国土空间规划中统筹落实好“三区三线”划定。
