编者按：
乡村治，百姓安。党的十九大提出乡村振兴战略，强调要“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。今年5月20日至22日，习近平总书记在我省视察时再次强调，要加强预防和化解社会矛盾机制建设，完善立体化社会治理防控体系。深刻领会习总书记重要讲话精神，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。人民法院既处在践行司法为民的最前沿，又处在化解矛盾纠纷的第一线。江西法院系统为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障方面，在寻乌做出了积极的探索和实践，今刊发《寻乌破解乡村治理难题》以飨读者。
寻乌县法官在乡村祠堂开展巡回审判。
本报记者 童梦宁文/图
寻乌县是中华客家文化发源地之一，不仅拥有崇德向善的厚重沃土，还是89年前毛泽东同志写下《寻乌调查》《反对本本主义》两篇光辉巨著之地。近年来，寻乌县法院进一步激活红色基因，传承苏区人民司法优良传统和“寻乌调查”唯实求真精神，寻求乡村社会善治之路，深度参与自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理，将大量的“家长里短”“鸡毛蒜皮”等矛盾纠纷化解在苗头阶段，有效止争、止讼、止访，探索出一套丰富的办法，为当地百姓安居乐业、乡村和谐稳定保驾护航。
去年全国两会期间，最高人民法院工作报告中提出，“要大力推广江西寻乌县法院参与乡村治理经验，将司法服务有机嵌入基层社会治理平台。”由此，寻乌破解乡村治理难题实践引发全国关注。
连日来，记者在寻乌开展调查采访，深深感受到，在实施乡村振兴战略背景下，寻乌的创新实践不只是体现出“治理有效”“方法管用”的价值，更提升了群众的认同感、安全感、幸福感。
把矛盾纠纷化解在苗头阶段，避免小问题拖成大问题
近半年来，澄江镇团丰村村民凌育成跟邻居凌金财的矛盾越闹越厉害。凌育成家院子出现边坡塌陷、水泥地面开裂现象，凌育成认为这是凌金财加宽自家门前过道，擅自削坡壁造成的，便多次向对方提出砌墙固坡及赔偿等要求。但双方意见不一，争吵不休，且拳脚相加。凌育成决定起诉凌金财。
澄江法庭庭长罗云亮并未急于立案受理，而是联手镇、村干部，及村里德高望重的年长村民，积极调解两家矛盾纠纷。记者在寻乌采访期间，跟随罗云亮一起调解两家纠纷。当天调解现场就设在凌育成家院子里，凌育成儿子凌征浩、凌金财儿子凌小龙均从外地赶回家处理纠纷。双方当事人嗓门都比较高，激动时一方站起身指着另一方叫骂。凌征浩、凌小龙后来均向记者表示，当天调解现场，如果没有法官和镇、村干部，村民代表的劝导，他们俩随时都会动手打起来，最终闹得两败俱伤，两家的矛盾将越积越深，并结成冤家，永无宁日。
罗云亮和镇、村干部及村民代表不时控制双方情绪。“打唔断的亲，骂唔断的邻（客家方言，意即打不断的亲情，骂不断的邻居）”，大家对矛盾双方都苦口婆心劝导，依法、依情说清利害关系，让他们充分明白“远亲不如近邻”的道理，最终促成两家人和解，即凌金财家出1500元钱，交由凌育成自行加固滑坡。从此，双方相安无事。
罗云亮在农村法庭工作近20年，对乡村矛盾纠纷的处理有深刻的体会和认识。他解释，如果凌育成坚持打官司，需垫付诉讼费、律师费数千元，还有房屋受危害程度专业鉴定费数万元。此外，房屋鉴定时间及审理程序都比较长，历时数月才有判决结果。何况目前凌育成家的院子只是外围出现少许土石滑坡，对房屋安全尚不构成直接影响。最终判决的赔偿款可能就一两千元，而数千元的诉讼费、律师费以及可能发生的数万元房屋鉴定费必须由一方或双方共承担，这对两个农村家庭来说无疑都是一笔沉重的经济负担，最终可能导致判决执行难，双方矛盾也可能因此再升级。
把矛盾纠纷化解在苗头阶段，避免小问题拖成大问题，这正是寻乌创新实践的价值所在。
一位基层法官告诉记者，随着经济社会发展，大量案件涌进法院，不仅令法官不堪重负，当事人之间的矛盾还很容易进一步升级，执行风险增加。老百姓的真正需求，不是案件形式上办得多完美，而是希望能尽快、有效从纠纷中解脱出来，过上正常安定的生活。
从2016年起，寻乌县法院坚持关口前移、预防为主，治理矛盾纠纷源头，依托当地综治中心搭建诉调对接工作平台，让诉讼与人民调解、行政调解、司法调解、行业调解以及其他非诉纠纷解决方式实现“零缝隙”对接，打通了诉讼与非诉纠纷组织之间的流转渠道，通过诉前调解化解大量矛盾纠纷，有效避免大量矛盾纠纷直接涌入法院的困境。
目前寻乌县已有16个“无讼村”，近三年来全县诉讼案件连年下降。寻乌的创新之举证明，大量村民之间的矛盾纠纷化解在村里、乡镇或民间调解机构等组织，人际关系、社会治安变得更和谐、稳定，乡村诉讼案件下降，上诉案件、执行案件和信访案件也大幅下降，老百姓的健康幸福指数大大提升。
发挥司法优势，构建预防和化解社会矛盾机制
不让小问题拖成大问题，尤其是涉及脱贫攻坚、“三农”问题、“两违”（违法用地和违章建设）整治等中心工作引发的矛盾纠纷，防止矛盾激化成诉，寻乌县司法机关创建的诉前介入机制、诉调对接平台功不可没。
赣州市中级法院院长邹宇平分析说，从根源上看，引发社会矛盾纠纷的因素是多方面的，解决的方式和途径也应是多样的，当事人不能只挤诉讼这座“独木桥”解决问题。因此，基层法院应注重发挥司法在乡村治理中引领、规范、保障等方面的独特优势，以深入群众、实质性化解纠纷为核心，着力打造“依靠群众、源头解纷、优质服务、党建引领”四大机制，把法院工作和健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系紧密结合起来，赋予当事人在纠纷解决方面有更多的选择权，从根本上实现共治和善治，让群众感受到司法的温暖。
据了解，紧紧围绕脱贫攻坚、重点项目、柑橘产业等全县中心工作，寻乌县法院近年出台了《服务和保障全县中心工作妥善化解重大矛盾纠纷的意见》等系列司法服务大局文件，提前了解情况、提前现场处置、提前进行调解、提前释法析理。例如，该县移民脱贫重点工程即太湖水库建设工程（系我省首个水利工程PPP项目），涉及三标乡东江源村等贫困村547户1600余人移民搬迁。不少村民因对惠民政策存在误解，起初对移民搬迁产生抵触情绪，甚至准备众筹打官司维权。县法院了解到该情况后，主动为地方政府提供法律指导，并派4名法官长期驻村，携镇、村干部入户宣讲政策和法律，在充分保障群众诉权的基础上，最终促成村民主动放弃起诉，积极配合搬迁工作，有力维护了地方发展和稳定大局，深受地方党委政府及群众好评。
目前寻乌县15个乡镇184个村（居委会）均组建了村民理事会、红白理事会、禁毒禁赌会、民情民意会等村民自治组织。县法院充分发挥这些村民自治组织作用，以人民法庭为依托，设立便民诉讼联络点，由法官担任理事会顾问、列席自治组织会议、发放便民联系卡等方式，主动与村民自治组织建立定期联系机制，并建立邀请农村“五老”（老党员、老干部、老劳模、老退伍军人、老教师）参与化解纠纷制度，与村民自治组织共同化解纠纷。
涉及钱财纠纷诉讼案件，仅通过诉调对接平台形成的调解协议是否“保险”呢？万一相关当事人“变卦”怎么办？寻乌县法院院长徐俊解释，法官就此建议双方当事人向法院申请“司法确认”，确认双方达成的人民调解协议合法有效，且赋予强制执行效力。持有司法确认书后，“怕吃亏”的当事人就再也没有顾虑。
赣州政法系统借鉴推广，探索促和谐保稳定新路
省高院相关负责人表示，寻乌破解乡村治理难题始终坚持在地方党委领导下，坚持以人民为中心，把握“党委领导，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的新时代“枫桥经验”，深度参与“三治”结合的乡村治理体系建设，加强源头治理，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”，努力从源头上减少或控制法院收案，探索法院跨越式发展促和谐保稳定的新路子。
据了解，赣州市中院创新考核机制，以基层法院案件逆向增长为考核参考，主要考核基层法院案件同比负增长率、同比慢增长率、司法确认案件率、调撤率等指标，引导基层法院转变工作方法，主动参与乡村治理工作。
寻乌的创新之举已经走出寻乌，走入全省法院，走向全国法院，去年初，赣州市委政法委下发文件，将其作为全市政法系统借鉴推广的“范本”，要求全市政法系统领导干部学习借鉴、贯彻落实。
4月中旬，寻乌县委出台《2019年乡村振兴工作的实施意见》，5月上旬又制订《2019年寻乌县推进“三治”乡村治理工作要点》，成立由县委书记柯岩松担任组长的寻乌县社会治理工作领导小组，进一步完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法治保障的社会治理领导体制和工作机制，打造共建共治共享的社会治理体系。
寻乌法院以生动的实践和探索，进一步证明德治秩序的养成、自治秩序的共融、法治秩序的共建，不仅是基层法院实现“诉源治理”的有效路径，还可破解长期困扰基层法院及党委政府部门面临“事多人少”的难题，形成合力化解乡村矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
