◎文/图 马晓峰 实习生夏宇 新法制报记者陈利光
素有“赣东粮仓”美誉的鹰潭市，系国家新型城镇化综合试点地区。近日，记者从鹰潭市委政法委获悉，近年来，该市针对农村宅基地制度改革的一项管理创新，深化了平安创建，为老百姓带来了实实在在的好处。
“从拆除步骤、实施方案到村庄规划，每一项都必须有90%以上村民签字同意，最大限度激发了村民参与乡村治理的热情。”据了解，鹰潭市试点并在全市推广的村民事务理事会制度，在村党组织领导下由村民协商产生理事会，建立健全了权利清单、民主监督、激励奖惩等管理机制，搭建了群众参与宅基地改革的大平台，有效提升了乡村治理水平。截至目前，鹰潭农村宅基地管理试点村达1924个，占比57.67％，在保障户有所居的基础上坚持“一户一宅”，全市无偿退出多占宅基地317.39万平方米，各村庄退出的宅基地可保证10至15年建房用地需求。
村民事务理事会参与矛盾纠纷调解
建强配优村民事务理事会
“原来这个地方是牛栏、猪栏，又脏又乱又臭，经过宅改，清理出这么一大片地方，建立了一个广场，供村民休闲娱乐。”鹰潭市余江区蓝田宋家村宅改理事会理事长宋志强说。
余江区总人口38.5万，其中农业人口30万，是传统农业区。2015年3月，余江作为全国15个、江西省唯一一个试点县，率先在全域范围内推行农村宅基地制度改革试点工作。
在改革之初，余江区不少村庄遍布危旧房、空心房以及废弃的禽畜舍、猪牛栏，可房主不拆不退。新房只能争相挤占粮田，村庄就像摊大饼，面积越来越大。随之而来的，则是村庄整体环境脏乱差公共设施无法建设，甚至没有一条像样的村道。
余江区在宅改工作过程中始终坚持基层党组织领导，同时以“自治、法治、德治”三治建设在源头预防纠纷、在就地化解矛盾、在基层解决问题，从而实现治理有效，为乡村振兴提供了良好环境。
宅改以来，余江区紧紧依靠群众，坚守改革底线，建强配优村民事务理事会，实现全区1040个村小组村民事务理事会全覆盖，带领农民群众开展宅基地制度改革，充分激发群众内生动力，啃下宅改“硬骨头”。目前，全区949个改革试点村基本完成宅改任务，共退出宅基地35937宗4802亩。
作为余江第二批改革试点村，蓝田宋家村的改革从2015年11月开始，不到一年时间就完成了。有村民表示：“生活环境改善了，日子过得很舒畅。”
乡贤出钱出力 村风民风好转
在建房管理上，余江区把宅基地分配权下放给村民事务理事会，农民建房审批由村民事务理事会集体初审，确保违章建房“发现在初始、解决在萌芽”。试点以来，全区未新增一起违法违规建房。
洪桥村位于余江区平顶乡最南端，经济落后，以种植农作物及外出务工为主，村民收入低，2015年被列为省级贫困村。该村的鲁王村小组是第三批宅改试点村。
宅改前，鲁王村小组存在大量一户多宅现象，多占、超占问题较突出，空心房较多，加上该村经济落后，村庄内部环境脏、乱、差严重，加大了试点改革工作的难度。
面对这些问题，洪桥村村民事务理事会发挥了熟人社会约束作用，经过集体研究，制定了有关集体收益、公益事业收益分配和基础设施建设等近20项措施。同时，村民事务理事会广泛征求乡贤能人、群众代表意见制定村规民约。
自宅改以来，洪桥村没有发生一起群众阻工、上访事件。“还权于民，发挥其熟民近民的优势，是村民事务理事会成立的初衷，通过村民事务理事会把自主权下放，打通服务群众的‘最后一公里’。”余江区委政法委相关负责人说。
在宅改过程中，余江区各村均建立宅改微信群，及时向在外人员传达改革进展动态和家乡点滴变化。另外，每年举办乡贤恳谈会，组织实地考察宅改试点先进村。先后有50多位乡贤返乡投身宅改，并担任村民事务理事会理事长或理事，乡贤、理事捐资垫资5500多万元支援家乡建设，促进宅改工作顺利推进。
“乡贤们出钱出力，回报家乡的善举，深深感动和影响了周边群众，传递了满满的正能量，在乡贤榜样的示范引领下，违法犯罪的少多了，村庄难事好办了，村风民风好转了。”余江区委政法委相关负责人说。
盘活沉睡资产大力发展新产业
在余江，宅改制度不仅腾出了土地给村民，还为村集体带来了经济效益。各村理事会依据“一户一宅、面积核定”的原则，按照新的政策规定，促使村民退出超占的宅基地和多宅部分；对历史形成的超面积多占且确实无法退出的，一律由村民事务理事会以有偿使用的办法收取使用费。
同时，该区还通过开展房地一体的不动产登记，实行宅基地在全县范围流转、出租，开展农房抵押贷款等，增加了农民财产性收入，提升了宅基地资产价值。目前，已有30余户农房抵押贷款，发放贷款近300万元。
余江区委政法委负责人介绍，村民事务理事会坚持共治、共建、共享工作法，让群众在资金使用上有知情权、村庄规划上有话语权、村庄建设上有表决权、项目招标上有监督权，这样一来，群众参与改革的心齐了、气顺了，劲自然就足了。
宅改推动了余江区农村环境综合整治。截至目前，全区新修村内道路478公里，沟渠490公里，新增绿化面积860亩，新建村庄活动中心2.8万平方米。同时，退出宅基地进城购房落户助推了新型城镇化建设。目前，已有135户农民办理了进城购房落户手续。
在村庄面貌改善的同时，余江区积极盘活农村沉睡资源，大力发展了“一村一品”、休闲农业、乡村旅游、农村淘宝等新产业、新业态。该区先后筹集2000万元资金，选定6家甲级资质编制单位，利用集体土地确权登记等成果，在充分尊重群众意愿的前提下，编制完成了全区1040个自然村村庄规划，做到村村有特色、县域全覆盖。
全市推广余江宅改经验
2016年12月，鹰潭市委、市政府结合新农村建设，提出“全域覆盖，三年完成”的目标，在全市推广余江宅改经验，全域一体开展农村宅基地管理试点工作。试点工作实施推进的全过程，都由村民选举产生的村民事务理事会主导。
“从拆除步骤、实施方案到村庄规划，每一项都必须有90%以上村民签字同意，最大限度激发了村民参与乡村治理的热情。”鹰潭市委政法委相关负责人说。
截至目前，鹰潭农村宅基地管理试点村达1924个，占比57.67％，在保障户有所居的基础上坚持“一户一宅”，全市无偿退出多占宅基地317.39万平方米，各村退出的宅基地可保证10至15年建房用地需求。
集体产权界定、村庄建设规划等问题得到解决，为乡村振兴打下了坚实基础。鹰潭将试点村全部纳入新农村建设村，综合利用村庄内退出宅基地、空闲地，发展“一村一品”庭院经济、休闲农业、观光旅游等特色产业，让村集体经济活起来。
目前，全市重点打造了9条示范线、10个示范片、14个示范点，新修村内沟渠186公里、道路278公里。
各地也将试点工作经费纳入了财政预算，予以重点保障。贵溪市拨付“以奖代补”资金3600万元；龙虎山景区管委会落实专项资金500余万元，对28个试点村进行村庄提升工程建设。
同时，鹰潭还积极探索农村宅基地有偿使用、有偿退出机制，村集体收取有偿使用费并支付退出补助款，实现村民增收。
“在宅改过程中，不少党员干部、村民事务理事会成员带头退出多占宅基地，并以公平公开公正的做法赢得了村民的认可和支持，使干群关系更加紧密，村民自治更有活力。”鹰潭市委政法委相关负责人说。
