长期以来，在招标采购活动中，企业投标需要缴纳一定数额的保证金，返还周期长，往往导致企业流动资金紧张，这个问题一直困扰着企业特别是小微企业。为给企业纾困减负，3月1日，赣州市南康区在全省率先实施免收政府采购投标保证金的举措。这项改革措施实施一个多月来，给企业带来了哪些变化？
破除壁垒 推动投标保证金改革
“取消保证金之后，不但减轻了我们的资金压力，而且节约了多头跑的时间，让我们基本以零成本投标。”4月15日，拿到中标通知书后，黎宁按要求拟好一份服务合同递交至南康区城市管理局，待签字盖章后就可以执行了。
黎宁是一家建设咨询有限公司负责人。3月3日，该公司参与“赣州市南康生活垃圾焚烧发电项目全过程咨询服务单位”竞标，并顺利中标。黎宁告诉记者，项目概算金额为715万元，以前按规定要收取项目预算价2%的投标保证金。当看到招标公告“不收取投标保证金”后，他立即报名了。
推动这项改革，得益于南康区纪委监委的持续督办。今年年初，南康区纪委监委围绕推进营商环境优化升级“一号改革工程”，聚焦解决企业急难愁盼问题，关注到政府采购项目一般要收取项目预算价2%左右的投标保证金一事，少则三五万元，多则一二十万元，让不少小微企业望而却步。如果没有中标，企业接着投标其他项目，又要支出保证金，保证金像滚雪球一样越滚越大，挤占了企业有限的流动资金。如果投标保证金退还不够及时，资金压力就更大，尤其是在疫情影响之下，不少小微企业举步维艰。
针对这一突出问题，南康区纪委监委通过多次调研，会同有关部门分析其中的痛点、堵点、难点，并督促区财政局及时与相关部门研究解决方案，持续跟踪督办，最终促成了这项改革措施顺利落地。
齐抓共管 企业成本降了负担轻了
对于这项改革，赣州市南康区环宇招标代理有限公司负责人周晓兵深有感触。他告诉记者，由于取消了投标保证金，近期参加投标报名的企业明显多了起来。周晓兵表示，取消投标保证金大大减轻了企业负担，激活了市场主体，让政府采购更加公平、公正、公开。
简政不减责，放权不放任。南康区政府采购监督管理办公室刘龙飞介绍，在降低企业交易成本，减轻企业资金负担，让企业轻装上阵的基础上，该办严格审查企业投标资格，对提供虚假材料、恶意串通，或者采取其他不正当手段竞标者，一经查实，即予以取消投标资格。同时，加大事中、事后监管力度，对供应商的严重违法行为依法依规从严处罚，并公开曝光。“有些人担心不收保证金会出现市场乱象，从目前监管情况来看，效果不错。”刘龙飞称，下一步，该办拟制定供应商信用管理制度，构建以诚信为核心的政府采购监管机制。
记者了解到，自取消投标保证金以来，南康区累计举行政府采购12场，预算金额约3530万元。免收投标保证金后，预计为企业释放流动资金达211万元以上。以今年南康区整体采购规模计算，预计全年可免收企业投标保证金上千万元。
行政法学专家、江西财经大学教授王柱国认为，政府采购保证金制度本身并没有问题，问题在于许多地方对保证金的收取和管理，存在诸如收取金额过高、退还不及时、扣罚随意、强行转为履约保证金等问题，给企业尤其是中小微企业造成极大负担。与此同时，投标保证金被占用、挪用等违法违规现象也时有发生，由此引发的诉讼也屡见不鲜。南康区取消政府采购投标保证金，是当地优化采购营商环境、激发市场主体活力的有益尝试，值得推广。
王华金 卢海珊 江西日报记者 付 强
