■记者沈冠楠/文
中国江西网讯郭先生今年55岁，1980年刚毕业的他到江西省一家国企任职，1996年，他随朋友下海经商，成为灵活就业人员。2012年，他的眼睛出现病变并被鉴定为视力一级残疾。这时他缴纳社保已达30余年。
“我查询国家相关规定，发现这种情况属丧失劳动能力的范围，可以病退。”然而，从2014年开始，他陆续咨询了南昌社保局、残联等单位，答复都是灵活就业人员不能办理病退，这让他难以理解。“随着政府对自主创业的支持，像我这样的灵活就业人士会越来越多，却无法享受到政策的病退保障，这公平吗？”
灵活就业者
丧失劳动能力想办病退 江西无相关制度
郭先生称，据他多方了解，对于灵活就业者的病退制度，国家其实早有规定。据介绍，《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知 (劳社部发〔2001〕20号)》规定：对于因病、非因工致残，经当地劳动能力鉴定机构认定完全丧失劳动能力，并与用人单位终止劳动关系的职工，由本人申请，社会保险经办机构审核，经地级劳动保障部门批准，可以办理退职领取退职生活费。退职生活费标准根据职工缴费年限和缴费工资水平确定，具体办法和标准按省级政府规定执行。
然而，“江西省仍然沿用过去养老制度的双轨制，依据是《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）中对国有企业、事业单位等处工人病退的规定，对男年满50周岁女年满45周岁，连续工龄满10年，完全丧失劳动能力的，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认后可办理退休。至于灵活就业人员，因为我们没有单位，没有在职，也就没有病退一说”。
据悉，因视力残疾，郭先生已经在残联领取了残疾证，可就“病退”一事，他曾多次向相关部门反映，但得到的答复都是“江西省目前没有相应的政策”或“只有企业在职员工可享受提前病退待遇”。
同样缴了社保为何不能享有相同的病退政策
通过咨询各地12333热线，郭先生了解到，全国多个省市已落实灵活就业人员的病退制度，“不提沿海地区，就是江西周边的长沙和武汉也在2011年和2012年分别执行了该政策，甚至有些西部的城市也相继落实了”，他告诉记者。
无独有偶，家住在南昌新建区的姚女士同样面临着这一问题。15年前，她所在的国企改制，产生大批灵活就业人员。“我们二次就业多为小微企业和民非机构，没有档案保管能力。像我这样因为疾病，被迫与企业解除劳动关系，造成没有在职的现实状况，也被排除在了病退权利之外”。姚女士表示。
“丧失劳动能力后自然没有了收入来源，可每年依旧要承担养老金，直到法定退休年龄60岁为止，这往往让人不堪重负，多数人更是因病致贫”。几位受访者认为，他们同样缴纳了社保，承担了社保的责任和义务，却没有得到社保应有的权益，这是灵活就业人员病退制度的缺失。他们渴望政府尽早落实相关政策，解决省内灵活就业人员的后顾之忧。
省人社厅
灵活就业人员无单位病退待遇难以落实
11日，记者来到 江西省人力资源和社会保障厅（以下简称“省人社厅”）。省人社厅办公室回复，根据我省病退政策相关规定，职工男年满50周岁、女年满45周岁且养老保险实际缴费年限满15年，经劳动能力鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，可按规定办理病退手续。然而，对于灵活就业人员，该政策很难落实，其原因有二。
“一是没有资金渠道，根据政策，在职工达到法定正常退休年龄前，病退待遇由所在单位支付，到达法定正常退休年龄才纳入养老保险统筹基金支付，灵活就业人员由于没有工作单位，病退待遇难以落实；另一方面，病退的前提条件是要由劳动能力鉴定委员会确认完全丧失劳动能力，但现在无法鉴定”，省人社厅养老保险处相关负责人答复记者称。
记者从省劳动能力鉴定委员会了解到，该单位进行病退方面的鉴定需经过用人单位委托，灵活就业人员的个人申请鉴定一般不被受理。“个人可以选择司法鉴定，但这不被劳动部门认可”，一名工作人员告诉记者。
采访中，省人社厅相关负责人也提到，的确有部分城市对灵活就业人员的病退制度方面走在前面，但各个省有差异。“在上海等发达城市，缴费的人更多，退休的人更少，该市财政自然有余力将病退制度覆盖到更广泛的人群”。
国家正研究病残津贴办法将灵活就业人员纳入
不过，记者也从省人社厅养老保险处获悉，目前国家层面已就灵活就业人员的病退一事提上研究议程。
根据2010年出台的《社会保险法》，参加基本养老保险的个人，在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。
“病残津贴制度包括了病退制度，国家层面在顶层设计方面正在进行考虑，但目前方案还没出来。在此情况下，江西要提前调整政策很难”，相关负责人透露。
如其所言，记者查询国家人力资源社会保障部官方网站，发现该部门去年对人大会议的答复中提到：“出台病残津贴办法，将目前的病退和退职政策纳入病残津贴办法范畴，取消病退政策。”
省人社厅称，等国家政策出台后，该厅将根据国家统一部署，研制我省贯彻实施意见。
