中国江西网讯 翁韶华 记者刘俊辰报道：乐平市周边村镇密布、人口密集，加之商贸繁荣，矛盾纠纷逐年增多。近日，记者从乐平市综治办了解到，近年来，该市创新工作方式，建立“调解组织+群众”“法律法规+村规民约”的“双+调解”工作机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，切实打牢综治平安工作的基础，取得了明显的效果。
2016年，乐平市共排查矛盾纠纷4450件，调处成功4315件，调处成功率达96.97%。其中，排查突出矛盾纠纷5起，调处成功5起，成功率为100%。所发生的医患纠纷、交通事故、安全生产事故等非正常死亡事故都通过调解得到妥善解决，未发生一起群体性事件。
矛盾调处现场（图/受访单位提供）
“调解组织+群众”引导民间组织参与调解工作
“如今，我们有了群众的帮助，基本实现了小事不出村、大事不出乡（镇），矛盾不上交的目标。”乐平市综治办副主任刘文平告诉记者，这一切都归功于建立了“调解组织+群众”的工作体系，充分发挥了人民群众在矛调工作中的主体作用。
据了解，此前，该市存在矛盾发现难、纠纷调解难、协议执行难，排查效率低、调解成功率低、群众参与热情低的“三难三低”现象，困扰着矛盾纠纷排查化解工作的开展。为补齐这一短板，乐平市在认真总结“十户联防”、“民事道德法庭”工作的基础上，吸纳“十户联防”中心户长为矛盾纠纷信息员，选聘“五老人员”为义务调解员，积极引导老年协会、蔬菜协会、舞蹈队等民间组织参与调解工作。如今，乐平市334个村均有一支基层调解队伍，配合政府工作人员，提高矛盾纠纷的发现能力，以及纠纷调解的公信力和调解协议的履行率，真正实现矛盾纠纷发现得早、调解得好，执行到位、案结事了。
乐平市官庄村张阿姨告诉记者，调解员都是村民推选出来的有威信、讲情理、懂法律的“贴心人”，找他们说理，大家很放心。
“法律法规+村规民约”为调解提供双重保障
“依法调解是人民调解工作的根本原则，但在实际工作中，由于法律法规过于宽泛，很多问题处理难以界定，成为调解工作的一个‘瓶颈’。”刘文平说。
为此，该市依法修订完善村规民约，特别是对农村多发易发的宅基地、婚姻（退婚）、毁坏庄稼和轻微伤害等纠纷，广泛征求群众意见，逐项制定处理条款，按照《村（居）民委员会组织法》的规定，提交村民大会讨论通过，上升为村规民约进行公布，成为广大群众共同遵守的章程，作为调解工作中析理断案的依据。
春节期间，涌山镇官口村发生了一起因退彩礼引发的纠纷。原本应该今年完婚的一对小情侣，因女方发现男方和其他女性存在暧昧关系，坚决要求分手、退婚。双方为退彩礼的事争执不下，女方认为错在男方，彩礼钱“一分都别想拿回”，而男方不想人财两空，双方争执不下，来到村调委寻求帮助。
依据村规民约：女方主动要求退婚的，应退还彩礼给男方；男方要求退婚的，女方可不退还彩礼。但考虑到女方在感情中也是受害者，可留部分彩礼作为精神补偿。事情最终得以圆满解决，双方在现场达成调解协议。
“并不是调解完了，这事就结束了，我们还建立了回访制度。”刘文平告诉记者，乐平市还建立了纠纷当事人回访制度，调解协议履行后，村（居）调委会还会派工作人员对纠纷各方当事人进行回访，了解他们的思想动态，巩固调解成果，促进社会和谐。
