公益诉讼补偿基地摄影/北方新报融媒体记者 解裕涛
今年，包头市固阳县检察院查办的马鞍山古桦旅游公司在马鞍山自然保护区内开发旅游项目破坏林地、山体一案中，因为固阳县林业局不履行法定职责被提起行政附带民事公益诉讼。近日，检察院对马鞍山古桦旅游公司提出：被破坏的65亩植被与林木要在“公益诉讼补偿林基地”进行异地2倍赔偿的补种惩戒。固阳县检察院建立的1500余亩的“公益诉讼补偿林基地”作为包头市第一个公益诉讼补偿林基地现已种植树木320亩。
9月11日，记者走进马鞍山自然保护区，看到从景区外至山里，有人工铺出的一条两辆车宽的柏油路，在半山处有木制栈道一直延伸到山顶，栈道两边都是白桦林。“马鞍山古桦旅游公司承包了这里的旅游，没有办理任何手续就砍伐破坏树木和植被修路、修亭、修停车场。接到案子后，我们发现林业局对这个旅游公司的处罚力度不大，只是给这个公司下达了停止违法行为的通知书，但是实际上，这家旅游公司并没有停下破坏林地的违法行为，依然在建设中，我们检察机关发现后及时制止，并对行政机关下发检察建议，建议他们在两个月内依法履行行政职责。两个月后，该旅游公司依然没有把破坏的林木恢复，我们便起诉了固阳县林业局和马鞍山古桦旅游公司。”民事行政检察部的副部长袁昕向记者介绍。
马鞍山被破坏的一角摄影/北方新报融媒体记者解裕涛
记者了解到，针对自然保护区的破坏问题，违法者除了要承担相应的法律责任，还需要固定修复被破坏的山体，补种恢复林地原状。考虑到有些案件中被破坏地无法恢复或恢复难度极大，2018年，固阳县检察院规划建立了1500余亩的“公益诉讼补偿林基地”，让案件违法责任人按照破坏面积的1~3倍进行原地、异地补种，让“补植复绿”成违法责任人的惩戒和补偿方式。“建立补偿林基地除了具有环境资源补偿性功能外，还能为当地人避暑，更能起到警示作用。来回路过的车辆都可以看到我们立的牌子，让违法企业知错、知改，心存敬畏，让公众深入理解、切身感受绿水青山的来之不易。”民事行政检察部部长白雪峰说。
固阳县地处包头市山北地区，幅员辽阔，资源丰富，有金、铁、煤等50多种矿藏，黄芪、柴胡、白桦等300多种植物，还有内蒙古西部最大的高山草甸草原春坤山、原始森林马鞍山、优秀历史文化遗产秦长城等。而与之相对的是温差大、日照强、降水少、风沙多、冬季长的干旱半干旱气候，地表水体的严重缺乏，生态环境非常脆弱。毁林开荒、焚烧秸秆、过度放牧等粗放的生产方式对生态环境的负面影响逐步显现，而近年来，为发展经济，固阳县引进了许多工业项目和厂矿企业，更是让环境污染、资源破坏日益严重。所以，环境保护成了当地执法部门重中之重的工作。
固阳县检察院在司法实践中探索行之有效的维护公益之路，他们调整监督模式，坚持谁破坏谁治理，谁占用谁恢复的工作思路，用打击犯罪与修复生态并举，督促履职与公益诉讼并施开展工作，着力构筑包头山北地区绿色生态屏障。
民事行政检察部部长白雪峰表示，固阳检察院在2016年被确定为公益诉讼工作试点单位后，县政府牵头成立统一推进工作协调小组，检察院、环保局、林业局等成员单位通过联动协作机制，共同推动环保行政执法与刑事司法的无缝衔接，形成打击破坏环境资源的合力。实现对重点生态保护地区及违法高危地区的重点监督。检察机关与各单位对接，掌握辖区内的破坏环境资源情况，针对性地开展联合执法，重点查办污染防治、非法用地、非法采矿、破坏自然保护区等案件。两年来，工作小组就非法盗采河沙、废旧电池炼“铅”、企业排放污水废气等违法行为进行多次联合执法。
记者采访结束后看到，在固阳县兴顺西镇五金河已补植320余亩的公益林中，一棵棵新苗迎风摆动，绿意盎然。
文/北方新报融媒体记者 解裕涛
