根据《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》，到2020年，国家计划培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。国家“十三五”规划也明确提出，要发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。这表明，特色小镇建设是“十三五”时期城镇化的重要任务。加快小城镇特别是特色小镇的建设与发展，对于推进新型城镇化、加快现代农业、社会主义新农村建设和实现城乡一体化发展，意义重大。为此，民建山西省委建议：加快推进山西特色小镇建设。当前，我省城镇化发展仍然面临三大难题：一是区域发展不均衡。省内一些矿产资源丰富的小城镇已经发展成为了小城市，当前的城镇管理体制演变成了束缚，产业转型升级是挑战，而大部分小城镇缺乏产业支撑，无法吸纳农村劳动力就地转移，特别是北部农业地区小城镇人口和经济空间正在萎缩。二是物的城镇化快于人的城镇化。以往10年发展起来的资源型强镇，资源价格高企时收入暴涨，导致房地产畸形、空城频现，投资大量浪费。三是部分城镇建设贪大求洋，缺乏文化传承和地域特色，导致小城镇建设千篇一律的现象突出。对此，民建山西省委建议加强对山西特色小城镇建设的组织领导。建议成立专门协调机构或责成发改、住建等部门牵头，编制山西特色小城镇推进路线图，根据已上报的小城镇建设发展规划，分批分阶段实施，防止盲目上项目。建议先在省内有条件的小镇开展试点工作，特别要明确：小镇建设面积一般控制在1平方公里左右为最佳；规划面积一般控制在3平方公里左右（旅游小镇适当放宽）；实施中以A级景区建设标准实施；旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设；要求具有一定投资规模，基本达到5亿-10亿水平，旅游小镇可适当放宽条件。特色小镇关键是突出特色。加快山西特色的小镇建设，要立足自身环境和资源禀赋，把握区域分工和社会分工带来的发展机遇，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，坚持和把握小城镇发展的特色并且要突出特色。特别是在当前资源环境对经济快速发展约束越来越紧迫的形势下，小城镇独特的资源环境特色，正在转变为发展的竞争优势。建议小城镇要形成有特色有优势的“一乡(镇)一业”和“一村一品”的产业发展格局。因地制宜、符合实际，大大促进市场经济发展，繁荣乡村经济，带动农民增收致富。提供税收优惠政策。建设特色小城镇，政府应加大政策引导，如在项目实施的各个阶段给予一定的税收减免政策，以达到降低社会资本的投资成本。建议政府可以采取免征和少征税费的税收减免政策。在运营环节，对于特色小镇的租金税收方面可以免征房产税和营业税。引入专业的PPP支持政策。考虑到地方政府的财政能力，未来资金约束仍然是特色小镇建设的最大瓶颈，而引入PPP模式是解决资金问题的最佳选择。通过PPP模式可以广泛吸收社会资本，既可减轻政府负担，还可以拓宽融资渠道，实现政府和社会资本利益共享和风险共担。建议政府对于特色小镇PPP项目提供金融支持时，不仅要出台相应的金融政策，还需要建立符合特色小镇PPP项目的金融体系，最直接有效的手段是扩大商业银行的贷款力度。还有就是通过政府财政收入对于社会资本的贷款利息进行补贴，减轻社会资本的利息负担，吸引民营资本参与。
本报记者邓伟强
