四川广安的汤某怎么也没想到,两年前因醉驾被宣告三年缓刑,最后赔钱了事,车照样能开。没想到两年后却又被交管部门吊销了机动车驾驶证,并且5年内不得重新申领。
这是广安市广安区检察院对公共交通领域开展行政检察监督专项活动的连锁反应之一。今年3月,该院对近3年的交通肇事案、危险驾驶案的后续处理情况进行梳理,发现交管部门对汤某等10人未依法作出吊销机动车驾驶证的行政处罚,于是向其发出检察建议,均被采纳。截至6月14日,该区交管部门对犯交通肇事罪、危险驾驶罪的被告人吊销机动车驾驶证4人、注销1人。
这是广安市两级检察机关加强行政检察监督、治理行政执法乱象的冰山一角。近3年来,该市办理行政违法行为检察监督案件182件,发出检察建议182份,督促行政执法机关关停销售假药的药店、诊所67家,修复被污染土地800余亩,追缴土地出让金4200余万元。
打造过硬行政检察队伍
“不甘平庸,全力打造行政检察品牌。”记者走进广安市检察院技侦大楼,看到这样一幅标语醒目地挂在一楼大厅。
“司法体制改革的大背景下,行政检察如何发力?”这是该院党组一直在思考的问题,他们一方面组织人员到兄弟单位考察学习行政检察工作经验,另一方面引进高校行政法专家挂职副检察长,加强业务指导。
今年4月,广安市检察院在该省率先成立行政检察处,对内从自侦、公诉等部门抽调优秀办案人员,对外从法院选调具有行政审判经历的法官充实队伍。5月,该院联合广安市依法治市办成立“行政执法检察监督专项工作组”,并配套出台《加强行政检察监督的决定》《行政检察监督规则》《关于建立专项工作组的通知》三项制度,规范行政检察的监督范围、办案流程、监督方式,并将该市44个行政执法机关囊括在联席会议中。
以办案解决行政不作为
“如何有效解决行政执法中的不作为、乱作为问题?那就是办案。”广安市检察院检委会专职委员王志立认为。
2016年以来,该市检察机关逐步构建起覆盖食品药品、生态环境、国土资源、医疗卫生、公共安全等多个领域的行政检察监督工作体系。
2016年5月以来,该市检察机关开展食品药品安全行政执法专项整治活动,对近3年涉嫌贩卖假药案件进行全面梳理,发现了一批涉案药店的责任人虽然受到了刑事处罚,但药店依然正常营业。据此,该市两级检察院向各级食药监部门发出检察建议92份,均被采纳,目前已经吊销、注销药品经营许可证67个。
华蓥市天池湖是该市重要饮用水源,但在该湖一、二级保护区内,仍有煤矿、农家乐、居民将生产生活污水直排入湖。2月25日,华蓥市检察院在深入调查取证基础上,向该市环保局发出检察建议,要求对天池湖污染进行督察整改。华蓥市政府目前已投入1000多万元建设污水处理设施。记者在现场看到,机器隆隆,各项工程正在推进中。
今年年初,广安市两级检察院开展环境保护专项行动,截至目前共清理水污染、危险废弃物违规处理等环保类案件36件,督促相关部门整治污染养殖企业23家。
给检察建议“装上牙齿”
“案件线索来源和检察建议的效力,是行政检察监督必须攻克的难题。”广安市检察院检察长黄国清接受记者采访时表示,除加强检察机关内部案件线索移送外,该院还着力加强“两法衔接”,由行政机关将行政执法行为全部录入平台系统,有效解决案源问题。
而解决检察建议的刚性问题,“广安行政检察模式”分为四步:第一步是检察机关调查核实行政违法行为,对相关行政部门发出检察建议;第二步,针对部分行政部门收到检察建议后不履职或履职不到位的情况,约谈其责任人,并抄送同级人大常委会及上级主管部门;第三步,针对约谈后仍不予纠正的,召开专题会议或提起公益诉讼,将违法违纪线索移送纪委、上级主管部门;第四步,每年形成年度行政执法检察监督工作报告,报送党委、政府、人大、政协,纳入依法治市年度目标绩效考核。
今年上半年,广安市检察机关共对行政执法部门发出检察建议42件,均获采纳。
