立体化司法网保护生态环境

　□法制网记者刘子阳

执法是否规范、处罚是否正确、有无怠于履职……4月13日一大早,山东省青岛市黄岛区人民检察院民事行政检察科科长朱业宗来到黄岛区环保局,连入办案系统,对环境资源类案件进行集中审查。

2016年5月,黄岛区检察院设立环境资源检察室,与有关部门建立案件线索移送、信息共享和联席会议等机制,打造起一体联动、依法监督、源头预防、跟踪修复的“立体化”生态环境司法保护网络。

提前介入案件专人专办

2016年3月,犯罪嫌疑人张宁等7人在未取得海域使用权证和采矿许可证的情况下雇人驾驶4艘采砂船,多次到琅琊镇斋堂岛附近海域盗采海砂1.2万余吨,获利近30万元。黄岛区检察院提前介入、引导侦查取证,以非法采矿罪从快批捕7名犯罪嫌疑人。

据黄岛区检察院检察长门洪训介绍,环境资源检察室实行专人专办模式,统筹协调环境资源类案件。反贪、反渎、侦监、公诉、控申及各派驻检察室各司其职,形成优势力量互补、程序无缝衔接、快速联动反应的“兵团”作战模式。

据了解,环境资源检察室联合9个派驻检察室,有针对性地走访环境污染案件发生地群众,重点了解环境损害事实是否消除或减轻、生态修复措施是否启动、是否发现新的污染事实。

黄岛检察机关将走访结果形成书面报告,进行综合评估,对整改修复不力但尚未造成更大危害的,通过口头或电话告知等形式及时监督纠正。对因整改修复不及时、不到位,造成更大环境隐患或群体性事件的,向相关监管责任部门发出督促履职的检察建议。

门洪训说:“我们会跟踪检察建议的落实情况,对不及时履行法定职责的有关机关,依法提起行政公益诉讼。对环境污染损害点多、面广、影响大的,积极搜集相关情况,探索提起环境民事公益诉讼。”

2016年以来,黄岛检察机关共办理环境刑事案件11件,查办生态领域职务犯罪7人,建议移交公安机关立案侦查环境案件3件,发出检察建议15条。

主动打击不作为慢作为

长达3年时间,某电镀作坊没有手续将废液直接排进市政管网,造成严重污染。2015年,黄岛区环保局查处这家黑作坊并对其进行行政处罚。

黄岛区检察院审查后认为,废液含锌量严重超标,直接排到城市管网,有可能构成刑事犯罪。此案不能一罚了之,建议向公安机关移交。最终,法院以污染环境罪判处作坊主逄某有期徒刑1年、缓期两年执行,并处罚金5万元。

环境资源类犯罪危害不特定群体的利益,往往没有具体受害人,也没有直接的控告人。

黄岛区检察院研究室主任迟东军说,黄岛检察机关改变监督跟着判决走的传统模式,将行政执法、刑事立案、裁判执行一并纳入监督范围。对不作为、慢作为的行政行为,检察机关主动监督。

据了解,黄岛检察机关去年积极拓展环境保护、国土保护行政执法专项检察监督的范围和领域,建立健全行政执法检察监督一体化工作机制,全程跟踪、同步监督环保部门开展的“小橡胶”“小电镀”“小燃煤锅炉”专项整治活动,全面梳理排查268起行政处罚案件,针对3件执行不及时、不规范的案件,发出检察建议予以监督纠正。

　　引入生态补偿考察机制

不久前,年逾花甲的黄岛区村民李梅清又一次走进黄岛区检察院,她已经是这里的老熟人了,每隔两个月都要来见一下检察官刘艳丽,出示她家购买苗木的各种单据及手机里的林木照片。

2014年10月,李梅清因上坟扫墓不慎引发山林火灾被刑事立案。在审查起诉环节,李梅清因系初犯偶犯、真诚悔罪并提供担保,用5年时间补种好被烧毁的山林,黄岛区检察院依法对其作出不起诉决定。

案件审结后,承办此案的检察官刘艳丽定期追踪李梅清的苗木补种情况,李梅清也养成了主动及时报告的习惯。经过两年多的补种,被焚毁的林木已经恢复大半。

黄岛区检察院公诉科科长吴迪告诉记者,黄岛检察机关在审查起诉环节,将犯罪嫌疑人是否已经支付生态补偿金、是否有能力修复受损的生态环境,作为重要因素纳入定罪量刑考察指标。对于情节轻微、支付或补偿到位的犯罪嫌疑人,可以作出不起诉决定或者提出从轻的量刑建议。

朱业宗告诉记者:“跟踪监督修复是我们工作的最后一环。”据介绍,为使危害环境案件中受损的生态得到及时修复,黄岛区检察院还建立了检察建议督促修复机制以及个案跟踪回访机制等,取得良好的法律效果、社会效果。

    制图/孟绍群