中安在线讯 据滁州网报道，一万多只狗，登记办证仅五成；大型烈犬伤人事件时有发生；公共场合，不文明遛狗随处可见……去年12月1日，滁州市颁布施行了《滁城限制养犬管理办法》(以下简称《办法》)，规定市民必须给宠物犬登记办证；限养区内不得饲养大型、烈性犬；犬只不得进入公共场合，否则将进行处罚……然而半年时间过去了，除了登记挂牌，《办法》执行实施效果并不佳，几成一纸空文，养犬乱象问题依然是广大市民投诉的热点问题。为何《办法》成为一纸空文？针对目前的犬只管理尴尬现状，记者进行了调查走访。
养犬乱象层出不穷
“在龙蟠河公园玩的朋友小心这条狗，今天经过被它抓了，狗的主人也不管！”日前有网友在网上发帖，吐槽自己被狗抓的不幸遭遇。该网友在指责犬主人不文明遛狗行为的同时，也提醒市民尤其是带小孩的家长远离犬只，引起大部分市民共鸣。“经常能看到朋友圈有人转发寻狗启示，要是狗上了牌子牵了绳子能走丢吗？”有市民抱怨道，犬丢失是因为犬主人不规范养犬，“狗主人一门心思寻狗，我们还担心无约束的狗在这段时间伤人呢。”
记者了解到，虽然滁城早在去年12月就颁布施行了《滁城限制养犬管理办法》，但走访发现，市民身边养狗乱象依然十分普遍。如在人民广场上散步，未约束的几条大型犬互相追逐，吓得人们纷纷让开道路；商场饭店里，经常能看到人与狗一起逛街用餐；公园草坪上，一不小心就会踩上恶臭难闻的狗粪；小区里，犬吠扰民和宠物狗咬人事件时有发生……养犬乱象问题依然是广大市民投诉的热点问题。
办证大厅门可罗雀
昨日，记者走访位于滁城琅琊西路和丰乐大道交叉口西侧的滁州市养犬管理服务中心，发现办证大厅里除了工作人员，几乎看不到有养犬办证市民。“自今年一月集中整治办证以后，后期陆续来办证的养犬户越来越少，平均一天就几个人。”滁城限制养犬办工作人员告诉记者，经过前期人口比例预估，滁城各类犬最少应该有一万余只，按照《办法》规定，养犬人应当在犬只接种疫苗后持农业部门出具的免疫证明七日内办理养犬登记手续，领取养犬信息管理卡和二维码犬牌并实行年检制度，逾期不年检自动作废，且犬只死亡、丢失、迁移等都应当到登记机关变更手续。
“但是目前滁城各地摸排登记的犬只数量是6500余只，这说明很多市民隐瞒了养犬情况，不愿来登记办证。且因犬只死亡、丢失、迁移等变更手续的几乎没有。”工作人员介绍，在摸排的犬只中，符合办证条件来办证的仅有5000余只，还有1300余只属于禁养的大型、烈性犬，不符合办证条件，只能让犬主自行处理或者与其签订养犬责任状。
半年未开一张罚单
据悉，去年正式实施的《办法》规定，犬只将不得进入公共场所，不得干扰他人正常生活；养犬人不得携带犬只乘坐公共交通工具，不得进入市场、商场、饭店、学校、医院、图书馆、展览馆、电影院、体育场馆、车站等室内公共场所和设有禁入标志的室外公共场所。携犬外出时，要佩戴标识，束链由有完全行为能力的人牵领，应主动避让老年人、儿童、孕妇和残疾人。到公园、广场等室外公共场所要自觉遵守相关管理规定。对犬只在户外的排泄物，养犬者应及时清除。如果养犬人违反上述规定，城管部门有权对犬主人进行处罚。其中携带犬只乘坐公共交通工具、进入室内公共场所和设有禁入标志的室外公共场所，由城管部门处以五十元以上一百元以下罚款；携犬外出，未能及时清除犬只粪便，影响环境卫生，由城管部门处以50元以上200元以下罚款。
但是记者从滁城限制养犬办了解到，《办法》实施半年来，城管部门未开出一张罚单，这被很多市民质疑执法力度不够。说到原因，相关工作人员也是一肚子的“苦水”。
“执法人员少、执法手段缺失是最重要的原因。”工作人员表示，平时城市的管理例如占道经营、油烟扰民、违章违建等工作已经把有限的城管队员忙得团团转，犬只进去公共场合范围太广对执法人员来说存在监管难度。其次虽然有执法依据，但是在具体执法中没有强制手段，真碰到蛮不讲理、拒不改正的犬主，他们也没办法。所以对于这一块，执法与不执法都很尴尬。
市民不理解成难题
门难进、脸难看、话难听……这是社区和执法队员在摸排和查处违法养犬时常常遇到的尴尬。“之所以摸排的数字和预计的数字差距较大就是很多市民不愿意配合养犬管理。”工作人员告诉记者，之前他们随社区挨家挨户宣传《办法》摸排犬只情况，经常遇到犬主不开门的情况。“社区工作人员拿着《办法》对犬主人进行详细讲解，经常会被不理解，觉得我们是没事找事，甚至是白眼、风凉话。”工作人员介绍，他们曾经针对市民的具体投诉到小区去管理犬吠，等敲开门说明来意后被犬主人一顿臭骂，还说那么多乱摆摊的不去管，管他家养狗，随即把门一关，之后怎么敲也不开。
工作人员表示，《办法》的出台表明了政府的坚决态度，但毕竟滁州市在养犬管理方面的工作还刚刚起步，同时监管的难度也非常大，而养犬者的意识不强也是一个主要原因，所以还要通过一段时间来逐步完善该项工作，相信经过各方努力，滁州市的养犬问题必将得到良好的改善和管理。
执法部门将予整治
针对目前市民反映的养犬乱象，滁城限制养犬办相关工作人员表示他们已经准备整治方案，将进行专项整治。“对于前期的流浪犬和无主犬的整治工作我们一直在开展，但是市犬只收容所目前已经收容235只流浪犬，已经几近饱和，我们正在积极申报，进行犬只收容所二期建设。”工作人员介绍。同时，近期将再召开滁城限制养犬办成员单位会议，联手社区加大宣传、教育和引导力度，提高群众文明规范养犬的自觉性和自我保护意识，发动群众积极举报违规养犬行为，自觉参与养犬监管。
此外，针对养犬乱象，将进行专项整治，一来打击犬只破坏环境卫生、扰民等情况；其次引导群众主动登记，进一步摸排社区养犬底数；再者对犬只未实行拴养管理、养犬干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人等违法行为，依据《办法》进行处置，进一步强化规划养犬。
呼吁市民文明养犬
狗是人类的朋友，城市养狗不能只愉悦了自己给他人带来不便，狗主人更应提升文明素养。采访中，多数市民认为，《办法》既然出台了，就应该发挥其效力，不能成为一纸空文。还有部分文明养犬市民向记者表示，随着人们生活水平的提高，养犬的人会越来越多，养犬没错，关键要守法并文明养犬。
滁城限制养犬办工作人员也表示，虽然《办法》中明确规定了各类违法养犬的处罚方式，但处罚并不是最终目的，真正目的在于规范滁州市养犬环境，因此呼吁市民提高社会公德，自觉遵守各项规定，做到规范养犬。
