今年5月，《城市管理执法办法》正式实施，为城管部门依法行政提供了依据。我省城管部门执法是否规范，还存在哪些问题？记者在省内部分地区进行探访――
● “虽然城管让我今天做不成生意，但是他们执法过程还比较文明。 ”
――合肥市某违规摊贩
● “该《办法》给城管执法界定了明确范围，改变了从前‘上管天、下管地、中间管空气’的尴尬情况。 ”
――六安市城管局总工程师、法制科科长杜继军
执法有规矩城管不任性
“你好，这是我的执法证件。你正在占道经营，我现在劝导你将东西搬离。 ”8月25日中午，合肥市瑶海区城管执法大队直属中队日常巡逻，在长江东大街与来安路交叉口附近发现一处违规摊点。中队长杨斌上前劝导违规经营商贩，有城管队员用执法记录仪记录执法过程。
经过教育劝导，商贩主动拆除简易摊点。随后，杨斌将执法记录上传到瑶海区城管执法大队记录系统，并通知辖区街道防止商贩再次违规经营。 “虽然城管让我今天做不成生意，但是他们执法过程还比较文明。 ”该违规摊贩说。
合肥市城管部门推行执法队伍规范化管理，要求在执法检查和办案调查时不得少于2人，并向当事人出示执法证件；执法时配备执法记录仪；执法时先教育后处罚，不准违规罚款、扣押、处理罚没物品……该市城管局还设立城管督察支队，加强执法监督检查，实行案件督办制和案件查办分离制；全面运行数字城管系统，让城市管理完全处于监督之中。在行政执法人员持证上岗的基础上，要求行政执法辅助人员也持证上岗。
“长期以来，没有主管部门，缺乏法律规制，是制约城管执法的两大障碍。 ”六安市城管局总工程师、法制科科长杜继军说。2015年底，中央明确了城管综合行政执法的主管部门为住房和城乡建设部门，结束了城管部门市级以上无“爹娘”的问题。今年5月1日，我国第一部《城市管理执法办法》正式实施，填补了城市管理执法规范的缺位。
“该《办法》给城管执法界定了明确范围，改变了从前‘上管天、下管地、中间管空气’的尴尬情况。 ”杜继军表示，执法范围包括住建、环保、工商、食药、交管、水务六大领域与城市管理相关部分的行政处罚权。此外，《办法》对城管综合行政执法的合法性、职能定位以及城市管理执法人员开展执法活动等方面作出了规定，有助于逐渐形成权责明晰、执法规范、管理透明的城市管理体制。
● “群众公议制度实施使城管执法更加公正、公开，城管执法人员执法能力和群众满意度得到较大提升，执法环境得到改善。 ”
――合肥市城管局执法处处长周晶
● “在执法过程中除了要保证规范化、正规化，还要增加人性化要求和引导公众参与。 ”
――合肥市城管局法规处工作人员黄承军
群众多参与大家更满意
日前，一场行政处罚案件的群众公议会，在合肥市包河区城管执法大队三楼会议室召开。包河区城管局邀请了5名群众公议团成员参加会议，就3起违反城市市容和环境卫生管理的案件进行公议。群众公议团经过听取案情介绍、查阅案卷、独立审议讨论后，认为3起行政处罚案件处理合法、处罚适当，同意拟处罚意见，并形成书面公议意见。
从2010年起，合肥市城管部门在省内首创行政处罚群众公议制度，对涉及行政裁量的行政处罚案件，须经群众公议团公议后方可作处罚决定。“群众公议制度实施使城管执法更加公正、公开，城管执法人员执法能力和群众满意度得到较大提升，执法环境得到改善。 ”合肥市城管局执法处处长周晶说。该制度实施至今，合肥市城管系统已经举办156次群众公议活动，718起一般程序的行政处罚案件提交公议团评议。
“城管直接面对群众，执法行为与群众切身利益密切相关，在执法过程中除了要保证规范化、正规化，还要增加人性化要求和引导公众参与。 ”合肥市城管局法规处工作人员黄承军表示，城管队伍应让居民参与城市管理，让城市管理工作由城管一家治理变成全民热心参与，逐步形成全社会关心、理解、支持城管工作的良好氛围。
据了解，我省多地城管部门创新执法方式，引入群众参与城市管理。例如，淮南市成立城管志愿者协会，发动4万余名城管志愿者参与城市管理。黄山等地推行恳谈式执法、首违不罚、说理式执法和回访执法四种理性化执法模式，变刚性执法为柔性执法，既提高了执法效能，也改善了执法环境。
● “城管部门在很多领域都是借位执法，需要和多个部门协同作战，但是实践中，基层城管部门常常争取不到配合。 ”
――六安市城管局市容执法支队支队长方进
● “我们感到事情太多，人太少，工作压力很大。 ”
――合肥市瑶海区城管执法大队直属中队中队长杨斌
城管也难管制度需完善
“城管部门在很多领域都是借位执法，需要和多个部门协同作战，但是实践中，基层城管部门常常争取不到配合。 ”六安市城管局市容执法支队支队长方进说，因为没有上位法律强制，基层其他部门对城管部门的协助程度，往往需要看当地领导重视程度。
对城管部门来说，除了市容、环卫等传统管理内容外，近年来又增加了环保、食药安全、占道停车等方面工作。 “对于这些专业性较强的工作，城管自身能力有限，需要与其他部门协同。 ”方进说，比如空气质量保障行动中，城管部门开展了对露天烧烤摊的治理，传统木炭烧烤被全部取缔之后，不少商家换上电炉或其他燃料的炉子，这些设备算不算空气污染源，城管部门无法界定。
在目前的多部门合作中，城管部门仅仅负责处罚和执行，但是之前的监督和认定工作还要由原部门进行，尤其是涉及环境治理、食药监督之类专业性强的领域。“我们希望在制度执行中，加大对政策的解释力度，让各个部门明确责任，不能在协同执法中把所有工作都推给城管。 ”杜继军说。
人少事多的压力较为突出，也制约着城管部门执法。 “我们感到事情太多，人太少，工作压力很大。 ”杨斌告诉记者，他常年加班，每天工作12个小时左右，没有休息日，身心疲惫。周晶表示，按照目前承担的执法任务，合肥市至少应配备3000名执法人员才能满足日常工作需要，而目前全市在编执法人员仅有778人。按照中央有关文件精神，未来还将向城管部门大幅增加行政处罚权。这就需要按标准配备执法力量，以保证执法活动正常开展。
