2018年是贯彻十九大精神的开局之年。全省工商系统把学习贯彻十九大精神作为当前最大的政治任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把促进市场主体活跃发展作为建设现代化经济体系的重要微观基础，把发挥市场机制作用作为深化供给侧结构性改革的重要力量，把维护消费者权益作为服务人民日益增长的美好生活需要的重要任务，把商标品牌战略作为推动质量变革的有力抓手，把维护全国统一大市场作为拓展经济发展空间的重要潜力所在，把深化商事制度改革、完善市场监管体制作为完善社会主义市场经济体制的重要任务，努力营造更加宽松便捷的市场准入环境、更加公平有序的市场竞争环境、更加安全放心的市场消费环境。
省委十三届三次全会提出要坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力在高质量发展上走在前列。全国工商和市场监管工作会议提出要着力抓好“证照分离”改革、“双随机一公开”监管、消费维权三项重点任务，持续优化“三大环境”。 全省工商系统紧紧围绕高质量发展，开展高效能监管，提供高水平服务，建设高素质队伍，把省委、省政府和国家工商总局的各项部署要求落到实处。
回顾2017
聚焦创新，聚力“三化”，全省工商和市场监管工作取得新发展新成就
一年来，我们集中力量办成了一些大事要事，展开了工作新布局，树立了江苏工商和市场监管新形象。
一是构建了以“三大指数”为主要内容的市场监管效能监测评估体系。联合高校发布市场准入环境指数、市场竞争环境指数和市场消费环境指数，并组织对标整改，有力推进国务院“十三五”市场监管规划在我省落地。时任省委主要领导、省政府分管领导和工商总局局长张茅等6位领导10次批示给予充分肯定。省委研究室《动态研究与决策参考》分三期转发指数研究成果。
二是商标品牌战略一系列重大活动高潮迭起。成功承办了世界地理标志大会和中国商标金奖颁奖大会，国务委员王勇、世界知识产权组织总干事高锐出席会议并给予充分肯定。省商标战略实施领导小组研究制定了“商标品牌战略三年行动计划”，召开了由各市县政府负责同志和企业代表参加的工作推进会，命名表彰商标品牌战略实施示范市县（金风奖）15个、示范企业（金帆奖）68家。
三是消费维权工作推出新法规、新架构、新布局。《江苏省消费者权益保护条例》经省人大审议颁布实施。组建省消费者权益保护委员会，由省人大常委会副主任兼任主任，提升了领导机构。省政府专门下发了深化放心消费创建工作意见，部署与高水平全面建成小康社会进程相契合的新一轮创建目标任务。
四是省局“百人千企”和全系统“千人万企”大走访活动扎实开展。省级机关率先行动，问需企业、问计基层，通过领导集中访、部门专题访、党员全体访、上下联动访，共走访各类市场主体近6000家，帮助解决问题1300多个。时任省委主要领导两次作出批示，要求省级部门学习借鉴我局做法。
一年来，我们以商事制度改革为主线，推动“三大环境”建设取得新进展。
一是市场准入“方式任你选、三日内办结”稳步推进。按照 “3550”改革要求，牵头推进“开办企业3个工作日内完成”，企业名称预先核准和设立登记平均时间压缩到2.19天。全面推广市场主体名称网上自主申报，实现“我的名称我作主”。按照“不见面审批”改革要求，在省政务服务网开设“工商旗舰店”。“政银合作”签约银行增至12家、代办网点增至1600多个。坚持以“减证”促“简政”，全面推行“二十证合一、一照一码”。积极推动在全省各国家级开发区开展“证照分离”改革试点。下放省级企业登记管辖权，涉及企业5286户。改革持续激发市场活力，全省日均新登记企业1507户，市场主体总数突破800万户，达810.2万户。
二是事中事后监管不断深化。推进“双随机一公开”监管，全面整合工商检查事项并首次完成6.24万户企业的“全面体检”，牵头整合基层“三合一”检查事项并在4个基层局开展试点。加快构建以信息归集共享为基础、信息公示为手段、信用监管为核心的市场监管制度，全省企业年报率比上年度提高5.2个百分点，企业信用信息公示系统全面建成并通过总局验收，省市县三级使用市场监管信息平台的政府部门占比达72.3%，“黑名单”等信用监管制度得到完善。
三是重点领域监管执法继续加强。加大竞争执法力度，立案查处公用企业限制竞争案件86件，其中总局授权查处垄断案件5件，列全国第一。扎实开展打假保优“锲石”行动，与130家重点企业共建打假保优协作网，查处假冒侵权案件4350件，捣毁制假售假窝点114个。加强打击传销规范直销工作，捣毁传销窝点2678个，教育遣返传销人员8467人。调整省属媒体广告监管体制，围绕导向管理和重点领域加大广告执法力度，查处广告违法案件2138件，江苏广告监测良好率综合排名进入全国前列。加强农资市场精准化监管，查处不合格农资商品案件271件。加强合同监管，纠正违法合同格式条款3212条，制订推广合同示范文本68类，新公示省级“守合同重信用”企业2656家。
四是消费者权益得到有力维护。建立网络市场监管部门联席会议制度，启动“网络市场监管与服务示范区”创建和电子商务领域放心消费创建工作，与阿里、苏宁共建“红盾云桥”协作平台，网络市场交易秩序进一步规范。强化消费维权行政执法，抽检流通领域商品1.81万批次，查处侵害消费者权益案件3427件。全省12315受理消费者投诉、举报、咨询72.3万件，为消费者挽回经济损失1.8亿元。
五是服务经济转型升级成效明显。加快商标品牌自主化、高端化、国际化发展步伐，目前全省拥有驰名商标733件，地理标志商标257件，马德里商标国际注册1852件。在全国率先开展广告业“双创”平台建设，成功孵化广告业项目224个。组织银企对接、银市对接活动，利用动产抵押登记助企融资1600多亿元，为54家市场4.2万商户协调银行贷款4.5亿元。
一年来，我们注重强基固本，保障事业发展的各项基础条件得到改善和优化。
一是大数据建设进展顺利。按照“三步走”计划，第一步数据归集建仓已完成，第二步江苏工商数据分析系统已建成应用，第三步互联网大数据应用探索开始起步，启动了“市场监管知识库”建设。
二是法治工商建设深入推进。开展规范性文件集中清理，完成省局权力清单标准化和责任清单编制工作，切实加强行政复议和行政应诉，促进依法行政。
三是队伍建设不断加强。落实全面从严治党要求，坚持挺纪于前，加强纪律作风建设和廉政风险管理，保持队伍清正廉洁。加强干部教育培训，举办了市县局长、基层分局长和各类业务培训班44期，培训市县局人员5490人次。
四是推进基层工作融合迈出新步伐。联合省质监、食药监部门建立联席会议制度，“三合一”抽查、市场监管综合平台推广、部门数据交换、执法文书统一规范等议定事项正在推进落实。
展望2018
凝聚共识，扎实工作，江苏工商和市场监管工作要有新气象新作为
一要强化规划引领，着力构建市场监管协同共治格局。2018年是实施国务院《“十三五”市场监管规划》承上启下关键一年。工商部门要当好市场监管主力军。要构建“大平台”，建立市场监管联席会议制度，加强统筹协调，为《规划》实施提供强有力的组织保证。要用好“指挥棒”，利用联席会议制度优势，完善以“三大指数”为主要内容的市场监管效能监测评估体系，加强跟踪监测，指导各地不断对标找差补短。要明确“任务书”，把《规划》的目标任务分解落实到各相关部门，加强督促检查，聚力推动《规划》在我省落地见效。
二要强化改革攻坚，把改革不断推向深入。商事制度改革已经步入深水区和攻坚期。要善于牵头协调，对“开办企业3个工作日内完成”“双随机一公开”监管、“证照分离”、涉企信息归集等牵头的改革任务要主动担当作为，借势借力当好“推手”，切实形成改革攻坚的“大合唱”。要勇于攻坚克难，坚持问题导向，对改革推进中遇到的矛盾和问题，要以“改革再出发”的决心和勇气加大攻关力度，尽快攻克难点、打通堵点。要勤于推广落地，既要抓紧复制推广已在各地试点成功的各项改革措施，变“盆景”为“风景”，又要大力推广应用已有的网上登记、政银合作等便利化措施，变“形式有”为“实际用”。
三要强化创新突破，加快市场监管现代化步伐。新时代市场监管必须有新思维引领、新技术支撑、新手段运用。立足“上网”推进信息公开，立足“用网”推进网上办事，立足“管网”推进线上监管，并且加快从 “网上工商”走向“掌上工商”。要加快大数据应用，努力实现科学决策、精准监管和智慧服务。
四要强化系统推进，增强工作的科学性和实效性。要以系统化思维统筹解决改革中遇到的各类问题。以系统化思维协调解决基层“三合一”改革中遇到的突出问题。以系统化思维整合开展内部各板块工作，进一步握指成拳、增强合力。
五要深化商事制度改革，在更高效、更便捷、更宽松上下功夫。一是大力推进“3550”改革，力求市场准入更高效。全面推行企业名称网上自主申报，实现企业名称预先核准和设立登记合并办理，并深化“政银合作”，打通企业开立银行账户的制约瓶颈，推动实现“开办企业3个工作日内完成”。二是深入推进“不见面审批”改革，力求市场准入更便捷。采取切实有效措施，加快推广现有各类“互联网+工商登记”模式，加大宣传引导力度，不断提高全程电子化登记的社会知晓度和实际应用率。三是协调推进 “证照分离”改革，力求市场准入更宽松。协同省编办和省法制办加快推进 “证照分离”改革试点，推动“照后减证”，着力解决“准入不准营”问题。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，根据全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，深化推进我省证照整合。四是加强培训指导，提升登记质量。理顺对基层行政审批局的业务指导关系，加强登记规范管理和业务培训，严守依法登记底线。完善登记前市场主体信用承诺制，探索建立不适宜名称处理和名称争议快速处理新机制。
六要加强市场监管执法，在推动制度落地、提高监管实效上下功夫。一是积极推动落实事中事后监管责任。贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，提请省政府出台《无证无照经营查处办法》实施工作方案，完善事中事后监管工作机制。二是加快建立抽查监管、信用监管、精准监管三位一体工作机制。牵头抓好全省“双随机一公开”监管，推进 “双随机一公开”监管规范化建设， “双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%。积极推动企业信息公示工作，企业年报率不低于85%。大力推进市场监管信息平台在各部门各地区的应用，加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒，加强信用约束。三是强化重点领域监管执法。依法严厉查处市场混淆、商业贿赂、互联网不正当竞争等违法行为。发挥反垄断执法的“拳头”效应，继续推进公用企业限制竞争和垄断行为专项整治。坚持民生导向，对医疗、教育培训等行业开展专项执法行动。加大对网络传销的监测和打击力度。进一步健全信用约束、协同监管、社会共治广告综合治理体系。推进网络市场监管与服务示范区创建工作，优化网络监管“一中心一平台”系统。深入开展农资打假专项治理。加大合同示范文本推广力度，推动企业合同信用建设。四是加强法治建设。积极协调开展《江苏省广告条例》《江苏省合同监督管理办法》修订工作和《江苏省实施〈反不正当竞争法〉办法》修订前期准备工作。完善部门权力清单、责任清单、行政执法自由裁量基准、行政执法公示等制度，强化执法监督，推动严格规范公正文明执法。落实“谁执法谁普法”原则，建立常态化的普法教育机制。
七要加强消费维权工作，在服务人民日益增长的美好生活需要上下功夫。一是围绕“789”目标和“四大工程”推进放心消费创建工作。分解落实“789”目标（即与消费密切相关的企业、行业参创率分别达70%和80%，乡镇街道参创率达90%），具体细化实施网络消费、服务消费、品牌消费、民生消费四大“放心工程”，进一步擦亮“放心消费在江苏”金字招牌。二是围绕“四新”要求落实执法维权措施。加强新消费维权，加强新机制建设，监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度，推进线下无理由退货工作；选择部分地市试点落实“黑名单”管理制度，用信用约束打造维权“利剑”。加强新手段运用，指导消保委用好公益诉讼和支持诉讼手段。加强新平台支撑，开发商品质量监管信息系统，完善12315平台信息网络，打造智慧维权平台。三是围绕“三个提升”强化基础工作。提升消费维权诉求处理效能，推动以经营者自治为主导的维权站点建设。提升维权执法效能，加大“诉转案”工作力度，做到“应办尽办”。提升流通领域商品质量监管效能，创新监管体系建设，完善商品质量抽检结果公示制度。
八要综合运用工商职能，在促进经济高质量发展上下功夫。一是深入实施商标品牌战略。大力推进实施“商标品牌战略三年行动计划”，区域层面要针对“1+3”功能区进行分类指导，精心打造区域特色品牌；行业层面要针对商标密集型行业加大培育力度；企业层面要针对优秀地理标志商标、重点高新技术企业、高成长性“独角兽”和“单打冠军”企业开展精准帮扶，有针对性培育发展一批高端品牌。完善商标品牌战略实施示范县（金风奖）和示范企业（金帆奖）评价体系。利用“426”世界知识产权日到“510”中国品牌日的两周时间，深入开展商标品牌战略宣传周活动。扎实开展《企业商标管理规范》贯标行动，夯实商标品牌战略实施基础。二是推动广告产业转型升级。开展广告创意实践转化平台建设，充分利用高校等各类资源集聚优秀广告创意，助推江苏企业发展。推进广告产业“双创”平台建设，力争年内在全省培育5家省级广告业创新示范基地、研发基地和创业孵化器。三是加强对市场主体的指导服务。扶持各类市场主体特别是小微企业加快发展。打造政策指引平台，完善小微企业名录功能，实施政策信息精准推送；打造要素协调平台，精准开展银企对接、产学研对接、企企对接活动；打造信息服务平台，积极开展企业活跃度、小微企业成长等数据分析，为党委政府决策提供参考。
九要聚焦信息科技运用，在推进信息化和大数据建设上下功夫。一是夯实信息化建设基础。适应政府机构体制改革、政务信息系统整合等形势变化，对工商信息化建设既要强调“统”又要强调“通”，做到统分结合、互联互通。二是落实省政务信息化工程建设重点任务。牵头抓好全省法人单位基础信息库和市场监管信息化建设，积极参与电子证照信息库等重大政务信息化项目建设，促进全省政务数据共享交换和公共数据开发利用。三是加强工商数据云建设。开展数据资源清理和目录管理，完成数据集中归集并转入常态化归集，加快数据治理平台和机制建设，切实提高数据质量，以数据共享支撑深化改革和服务创新。四是推进数据产品开发应用。大力推广使用江苏工商数据分析系统。加快数据业务化产品开发，深化内部小数据分析，拓展跨部门中数据分析，突破互联网大数据分析。
