清明节临近，有关祭祀和殡葬的话题，再度趋热。
近年来，南京有哪些殡葬惠民新政、在怎样推进绿色生态葬、在怎样通过规范管理避免“白事陷阱”？社会变革加速，新时代祭扫方式又在如何变化……从今天起，针对市民关心的殡葬热点问题，本报开设专栏，围绕“新时代 新南京 新殡葬”主题，陆续报道我市惠民殡葬、人文殡葬、绿色殡葬、法制殡葬等方面的新变化，反映殡葬新风尚，为老百姓解疑释惑。
近年来，我市陆续出台惠民新政，殡葬服务政府买单的政策从只覆盖低收入人群向普惠性改变，惠及全民，公益性越来越强。同时，服务越来越规范，也更加个性化、人性化、多样化。
殡葬基本服务费减免，为丧户节省上千元治丧费用
【案例】
家住雨花台区的居民王玉梅（化名）是低保户，上个月她80岁的母亲去世，殡葬中介就找上门来，推销殡仪服务。
“都说办丧事花钱如流水，一点不假，中介光一个骨灰盒就要几千元，甚至连给逝者化妆都要收上百元。”王玉梅说，这几年，母亲患癌已经花光了家中的积蓄，只能借钱办丧事了。
正当王玉梅一筹莫展的时候，社区工作人员上门向她解释了我市实施的惠民殡葬政策，告知遗体接运、遗体冷藏、遗体火化、骨灰寄存等殡仪基本服务项目都由政府买单了，至少可以节省上千元治丧费用，还给她提供了南京殡仪馆开通的24小时服务热线96444，让她随时咨询，王玉梅全家才放心下来。
办完母亲的丧事后，王玉梅特意给南京殡仪馆送去了感谢信。
【政策】
王玉梅的经历只是我市众多市民享受惠民殡葬服务政策的一个缩影。
近年来，为保障社会低收入群体“逝有所葬”和满足市民丧事简办的需要，南京殡仪馆推出千元办丧事服务套餐。所有南京市民以及外地来宁人员均可以自主选择千元办丧事服务。具体服务项目和丧葬用品包括：遗体接运、抬遗体、三天普通冷藏、司仪主持、普通化妆、指定告别厅租用、遗体火化、200元骨灰盒、骨灰袋等，这些基本的服务和商品总花销仅需1000元。
不仅如此，殡葬部门还将免费人员从困难群体、重点优抚对象扩大到不享受一次性丧葬费的所有市民和驻宁部队现役军人；免费项目从遗体处理延伸到骨灰处理，并将生态殡葬与惠民殡葬工作相结合。
免除基本丧葬费后，居民的负担大大减轻。据统计，每年这方面受益人群达到1万多人，减免金额上千万元。
此外，我市开辟96444服务热线，提供一条龙免费上门服务、社区便民服务点服务、馆区免费WIFI服务、短信平台提醒服务、微信公众号查询等，使市民治丧更为便利。
在做好便民服务的同时，我市殡葬部门还陆续推出了炉前告别、故人沐浴、女子化妆等个性化服务，最大程度体现殡葬服务蕴含的文化内涵和人性关怀。
“实施基本殡葬服务费由政府买单后，一方面避免了群众困难交不起钱的困境，另一方面，由于免费后群众的办丧事程序有所简化，殡葬服务机构的服务质量得到大幅提升。”市殡葬管理处处长裴云峰说。
按照“保基本，兜底线”的原则，“十三五”期间，我市将推进基本殡葬服务均等化，力争实现基本殡葬服务项目全免费。
避免丧事扰民，全面推出守灵服务
【案例】
“房子拆迁，新房子还没拿到手，老父亲就去世了。多亏南京殡仪馆提供守灵服务，解决了我家的大麻烦。”昨天，建邺区居民赵有才（化名）感激地说。
以前，守灵大多在家庭进行，同小区的、同栋楼的邻居家里有亲人去世，守灵的三天里，周围的住户都要一同沉浸在悲恸的哭声、哀乐声中，下楼时还会看到花圈，可谓“一家办丧事，四邻难安宁”。
“殡仪馆守灵套间里不仅有守灵间，还有会客室、休息室、独立卫生间和淋浴房。休息室内，生活用品一应俱全。”赵有才说，他们这次选择在殡仪馆守灵，殡仪馆工作人员全程陪伴，服务很周到。这些工作人员都经过了殡仪服务培训，了解民俗知识，能帮助他家准备各项治丧事宜，最大限度完成逝者遗愿，减少遗憾。
让赵有才意想不到的是，殡仪馆还免除了守灵服务基本费用2000元。
【政策】
早在几年前，南京殡仪馆就推出守灵服务，提供不同装饰风格的守灵套房供家属选用。“我们馆里开辟了集中守灵区，有守灵套房24间，可同时容纳24户家庭守灵。租用守灵房，亲友来往吊唁就不用在家中进行，过程简单了，也不惊扰邻居。”南京殡仪馆副馆长马艳说。
根据物价部门报备的文件，南京殡仪馆守灵服务每小时收费150元，不足12小时按12小时计算，12小时至少需要1800元。目前，南京殡仪馆执行的收费标准是使用3天，一次性收费2000元，其中包括守灵套间、冰棺租用及相关灵堂用品和洗簌用具等费用。
南京市殡葬管理处副处长白陵介绍，基于惠民利民、以人为本的考虑，从2016年4月1日起，只要逝者为南京市户籍人员或驻宁部队现役军人，家属选择在南京殡仪馆守灵的，都将免除守灵服务基本费用2000元。
根据统计，去年一年，我市在惠民守灵方面，仅南京殡仪馆就减免近180万元。目前，南京殡仪馆、江宁区殡仪馆、溧水区殡仪馆、高淳区殡仪馆以及雨花功德园等，都开展集中守灵业务，家属可以到殡仪馆集中守灵，免去因哀痛而惊扰他人的尴尬。
多项奖补政策，大力推广节地生态葬
【案例】
今年3月19日，家住雨花台区，76岁的尹申清老人在雨花功德园为自己购买了一个价格不到1万元的小型生态墓穴，并在购墓前签订了文明祭扫公约，承诺百年后，家属须执行零碳祭扫约定，摒弃燃放烟花爆竹和焚烧纸钱等旧俗。
今年，该园推出近2000个价格在1万元以下的小型生态墓供市民选择，购买者须签约承诺无烟祭祀。“这种保留骨灰的小型生态墓穴也是墙壁葬的一种。自从推出了墙壁葬等生态葬后，园区就放慢了对传统墓穴的销售速度，在该园近年每年销售的穴位中，传统墓穴只占1/3，而剩下的则以墙壁葬为主。”雨花功德园常务副总经理阮锋说。
【政策】
早在上个世纪90年代初，我市就开始实行江葬，后陆续推出树葬、花葬、草坪葬、壁葬等节地生态葬式。“自提倡节地生态葬以来，经过多年努力，南京选择壁葬、骨灰堂等立式葬的逝者已达两万多人，选择不保留骨灰的生态葬人数也近两万人。”市殡葬改革办公室主任陶四海介绍。
推广节地生态葬，成绩有目共睹。然而，在“入土为安”的传统习俗下，节地生态葬的推进依然遇到较大的阻力。据悉，多年下来，真正选择这些生态、环保安葬方式的市民只有10%左右。
据了解，在减免群众基本殡葬服务费用基础上，我市已陆续出台《生态葬奖补实施办法》《免除集体江祭费用实施办法》等生态葬鼓励政策，不断扩大惠民覆盖面，推动南京节地生态葬建设。比如从2015年开始，凡在我市14家经营性公墓选择不留灰、不立碑“两不留”生态葬的逝者，一次性给予每户奖励1000元。
免费组织江祭和江葬也是政府惠民的一部分。据悉，我市为历年江葬的南京市户籍家庭补发《江葬证》，每户免除6张祭扫船票费用，赠送一包花瓣和每人一枝鲜花。根据殡葬部门统计，我市每年这方面的投入费用50万左右，江祭人数近4000人，租船费用20多万。
2016年，民政部等9部门联合印发《关于推行节地生态安葬的指导意见》，大力推广生态节地葬。
按照相关规划，我市“十三五”末，新建经营性公墓节地生态葬比率不少于35%，现有经营性公墓存量土地的节地生态葬比率大于20%。现有公益性公墓倡导墓碑小型化，少占地，新建公益性公墓提倡以建草坪葬、花坛葬等绿色节地安葬设施为主。
黄隽
