【新时代担当作为典型风采】
促警保联控 听百姓心声
——记海南省三亚市副市长、公安局局长张兆腾
光明日报记者 王晓樱
上任仅一年时间，海南省三亚市副市长、公安局局长张兆腾就创新性地解决了工作中的“堵点”“痛点”和“难点”。通畅的道路、高效的出警、用心的服务，赢得广大市民和游客称赞。说起工作心得，张兆腾说：“身为党员干部，遇到矛盾和困难要想尽一切办法去克服，为人民做好服务！”
迎着矛盾上，“一警多能”保路通
三亚，作为知名滨海旅游城市，全市户籍人口只有60万，全年流动人员却超过2000万人次。由于市中心道路改造建设力度相对滞后，交通拥堵问题令许多市民游客烦心。
“人流车流像潮水一样，涨潮时车满为患，人满为患，公安局面临的最主要问题是交通拥堵。”张兆腾盘点了下“家底”：全市交警130多人，除去办公室人员，车管所、驾管所及其他管理人员，真正在路上管理交通的交警也就几十个人，如何管理好230多条道路？
“没法管，几个交通事故就把路面交通警力全占了。”通过调研，张兆腾创新性地提出了“路长制”：整合三亚公安局警种资源，对各级道路实行“一路一长”，按辖区和业务职能划定一级路长、二级路长、三级路长及路管员。
张兆腾说，该制度打破警种界限，治安警察可以管交通，交警在路上也可以管治安，经过培训后实现“一警多能”。“只要在路面上遇到交通事故，我们的警力就会参与。”张兆腾说，全市公安干警1200人，辅警3000来人，实行“路长制”后无形中警力翻了几倍，从根本上缓解了交通管理的压力。
但这一警务创新模式开始却不被大多数干警所理解。三亚市公安局天涯分局局长李杰坦言：“开始我对‘路长制’是有抵触情绪的，心想这么多治安警、刑警都去搞路面交通了，都变成了交警，那这么多案子怎么办？但是从过程和结果来看，它突破性地解决了问题。”
果然，“路长制”让三亚交通产生了立竿见影的变化，在交通高峰时段，几乎每条路段都能看到警力在路面，道路拥堵明显减少，相关投诉率迅速下降。据统计，2018春节期间三亚日均车流量48.78万辆，最高峰为正月初五的56.25万辆，但全市未发生长时间、大范围的交通拥堵。
在“路长制”框架下，三亚警方集中警力、屯警街头，提高见警率和管事率，不断提升道路交通管控疏导水平。目前，三亚“路长制”已被海南省公安厅在全省范围内推广，得到公安部交管局的充分肯定。
对准问题抓，“警保联控”保平安
张兆腾说，近年来随着到三亚的游客数量倍增，社会治安呈现出复杂多变态势，公安机关警力不足与治安管控效能加强的矛盾日益突出，成为三亚亟待解决的难题。
为此，张兆腾在“路长制”和“飞鹭支队”的基础上，探索“警保联控机制”：将各酒店、企业以及小区等保安队伍纳入其中，建立一支统一指挥、统一培训、统一标识和装备的群众性治安防范队伍，努力构建“400名飞鹭队员+10000名保安”的“大飞鹭”格局，以解决社会治安防控“最后100米”难题，实现“60秒联动”的高标准要求。
目前，飞鹭队员24小时屯警街面，全天候开展社会面群防群治防控巡逻、参与交通管理、先期处置涉旅警情、快速处置突发事件。同时三亚已经建成120个“警保联控”中队、设立了278个岗亭、共有3376名保安员参与到“警保联控”。一旦有警情发生，就近的保安可先行处理，控制场面，随后交由陆续赶到的飞鹭队员处理。
三亚酒店协会会长刘凯强说，“警保联控”大大增强了保安的责任心。警保联控后，保安觉得自己的价值提升了。说着他打开自己的手机微信：“你看，这个三亚湾警保联控微信群，有500人，很多酒店保安都在群里面，一旦有警情大家会在里面第一时间通知。”
警保联控的好处，三亚湾派出所所长冯恒伍深有体会。他说这一机制不仅有效弥补了基层警力不足的问题，而且实现了从“警情等人”到“人等警情”的根本转变。2017年12月17日凌晨1时，天涯区连续发生两起聚众持械斗殴案件，正在街面巡逻的飞鹭支队迅速出警，不到一个小时，共传唤违法及相关人员20名，现场缴获钢管、手斧、匕首一批，及时消除了有可能引发恶劣后果的治安隐患。
同时，张兆腾还主持制定了《三亚市群众举报违法犯罪线索奖励办法（试行）》，积极构建警民共治共建共享新格局。目前，通过群众提供线索，三亚公安机关已成功侦破了一系列案件。
甩开膀子干，真情服务赢民心
2017年11月10日，《三亚市公安局致社会各界和广大市民的一封信》引发社会广泛关注。该公开信不但设立三亚市公安局长24小时热线电话，还专门公开了三亚警方中层以上干部的手机和微信号。
张兆腾说，此举旨在打通服务群众“最后一公里”，集群众之智、察群众之忧、解群众之求，更精准地标定三亚公安工作的出发点和落脚点，丰富三亚公安全心全意为人民服务的实践。
公开信发布之后，仅张兆腾的个人工作微信就验证通过了1000多名群众。群众集中反映：交警窗口的“黄牛”团伙猖獗。经过调查取证，为确保能够一网打尽，张兆腾有一天凌晨突然召集相关领导召开秘密会议，一举揭掉两个长年盘踞在交警窗口的“牛皮癣”，当场抓获嫌疑人35人，现场缴获大量物资。
为了切实把“为民服务”落到实处，张兆腾还放出一些“狠招”，设立群众举报公安民警服务态度差的“微笑”奖。凡群众举报公安民警（文职辅警人员）对待群众冷硬横推，或者存在对待群众办事办案态度不积极、不主动、不热情的情况，经调查核实，对举报群众颁发“微笑奖”，奖励6000元。奖金由该民警（文职辅警人员）所在单位的所长、分局长、市局局长共同承担。微笑奖设立至今，还没有一笔奖金发出，但“为民服务”理念已扎根到全体民警当中。
同时，张兆腾还多次带领班子成员和相关警种部门负责人，深入走访企业和社区，上门为酒店业、企业等召开座谈会，主动倾听民意、化解民忧。
2017年12月28日，中企会企业家俱乐部会长樊兴龙对这一天印象深刻。“那天三亚公安局第一次召开了为企业服务座谈会，集体倾听企业家对三亚公安服务和保障三亚社会经济发展的意见和建议，这让我很惊喜！”樊兴龙说，让自己更为惊喜的是当天34家企业提的17个问题，45天时间内，件件有回复，事事有回音。据统计，类似的服务企业座谈会至今已召开20场次。
自2017年11月10日，三亚公安局设立局长热线以来，截至2018年9月10日共接到工单274起，其中已经处理办结255起、占93%，正在处理19起、占7%；通过各个渠道共收集各类意见和建议394条，已办结389件，正在办理5件，办结率98.7%。三亚市民和游客对公安工作的满意度日益提高。
《光明日报》（ 2018年10月22日 04版）
