光明日报记者 周仕兴 光明日报通讯员 唐婉婉
凌晨3点，获知涉嫌非法采矿的4名嫌疑人逃窜的落脚点后，广西钦州市浦北县公安局生态安全警察大队队长余平根立即率队将其悉数抓捕归案。
临时行动，连续作战，务求“快、准、狠”，是这支年轻队伍的工作日常。面对以往“无可奈何”的生态环保案件，2017年11月，浦北县委、县政府积极推进全面深化改革，创新成立全国首支生态安全警察大队，破解过去“多龙治水”的弊端，实现行政执法与刑事执法无缝衔接，用法律利剑捍卫绿水青山。
多个“手指”攥成一个“拳头”
地处北部湾畔的浦北县，林区面积254.8万亩，森林覆盖率达73.27%，2017年被授予“世界长寿之乡”称号，美好的生态优势是浦北人民的福祉。喜悦之余，如何守护绿水青山成为摆在浦北县领导班子面前最大的挑战。
2015年以来，浦北县大成镇较车村江边一家浸竹厂长期非法向江中直排污水，被环保部门多次取缔，不久后又私自恢复生产。原来，浸竹厂老板是位“老油条”，早已摸清环保部门的“底牌”——反正顶多罚点款，躲过风头就平安无事了。
类似这样心存侥幸的作案者不在少数。按照以往，生态环保工作涉及农业、林业、水利、国土、环保、畜牧等多个部门，被人们形象地称为“多龙治水”。“多头管理，难免责任交叉错位，甚至导致无效管理、无人管理。”浦北县委常委、组织部部长杨永冲坦言，最关键的是，行政执法部门只能“管事”不能“管人”，使得违法成本过低，难以直击“要害”。长此以往，一些作案者摸透相关部门行政执法权的“漏洞”，越发不以为意，甚至愈加肆无忌惮。
“执法震慑力不足，工作人员是既着急又无奈。”浦北县副县长、公安局局长潘新峰说，过去的旧模式显然已经难以解决现存的实际问题，改革迫在眉睫，不但要改还要改好。
怎么改，没有经验可循。浦北县本着“对症下药”“怎么有用怎么改”的初衷，先行先试，在县森林公安局挂牌成立生态安全警察大队、生态安全综合执法大队，实行“三块牌子一套人员”管理机制，集中办理破坏生态环境资源保护类的刑事案件，受理农业、林业、水利、国土、环保、畜牧等部门或生态综合执法大队移交的刑事案件，着力破解生态环境保护工作中存在的突出问题。
“此举不仅弥补了生态环保执法的漏洞，实现了生态安全领域行政执法和刑事执法无缝连接，将多个‘手指’攥成一个‘拳头’。”杨永冲说，从此，生态警察依法侦办破坏生态环境案件师出有名，综合执法大队依法查处触碰生态红线人员底气十足。
生态环保执法硬起来
打铁要趁热。浦北县生态安全警察大队和生态安全综合执法大队成立后，立即在全县范围内开展了生态安全综合执法整治专项行动。
“屡教不改”的浸竹厂首当其冲。生态安全警察通过无人机拍摄取证，经现场勘验鉴定以及对相关涉案人员进行询问，很快查实了该加工窝点非法排放污染物的违法事实，依法责令其关停，并开出10万元罚单。更让人“意外”的是，其负责人黄某被依法行政拘留了。
浦北县江城街道办樟家村小江水库旁，一度是非法采砂重灾区，生态环境遭到破坏，群众生活备受干扰。生态安全警察大队雷霆出击，关停24艘非法采砂船只，拘留5名非法采砂者，采砂船只纷纷撤走。一个月后，民警仇世军打开卫星地图，变化显而易见：“以前水库的水像黄泥一样，现在清澈多了。”
生态安全警察频频“亮剑”，打破了过去一些嫌疑人“只罚款不抓人”的侥幸妄想，人们纷纷感叹：生态环保执法真的硬起来了。
浦北县生态安全警察与生态安全综合执法联袂出击，有效打击和震慑了破坏生态安全的违法犯罪者。截至目前，共受理破坏生态安全领域违法犯罪警情1089起，立刑事案件106起，追究刑事责任82人，立行政案件276起，行政处罚298人，治安拘留12人，责令关停非法采砂、占用耕地、林地700多处，铲除小散乱点267个；罚没款270多万元，为国家挽回损失5000多万元。
生态卫士“管天管地管空气”
今年初，犯罪嫌疑人陈某某、廖某某等人将五金作坊产生的超标重金属废水私自排放，严重污染水域。浦北生态警察与环保部门联合查处。近日，案件移送至检察院审查起诉，成为钦州市首例侦破起诉的重金属环境污染刑事案件。
“很多过去不好办、没法办的难题，如今迎刃而解了。”余平根说。生态安全警察队伍成立以来，形成常态化出击态势，增强了执法针对性和强制力，破解了一系列生态领域问题，走出一条深化生态安全综合执法改革的新路子。
如今，浦北“生态卫士”深受群众欢迎，人们称其“管天管地管空气”，赞其“管得宽，管得好”。目前已有全国18个省区的79个市县前往浦北县交流学习经验。
国家林业局森林公安局考评工作组到浦北县进行专题调研后认为，浦北县积极响应中央生态文明体制改革的战略部署，勇于先行先试，率先构建立体化、全覆盖的生态安全执法机构，真正践行“山水林田湖草”生命共同体理念，值得全国各地借鉴和推广。
云南省森林公安局党委副书记、副局长车伟到浦北县专题调研后说：“浦北县的创新实践，对当前深化森林公安改革工作具有很好的学习借鉴作用。”
广西壮族自治区党委政法委将浦北的改革列为广西司法改革的成功典范。近日，国内生态安全领域学术研究单位、法律专家、学者及生态安全执法先进单位齐聚浦北，召开生态环境与自然保护执法研讨会。
“绿水青山就是金山银山，浦北将进一步建立健全保护绿色生态的长效机制，为保护青山绿水提供强有力的法治保障，坚持走好绿色发展、绿色崛起、绿色惠民的道路，让生态优势普惠大众民生。”浦北县委书记韦业葵说。
（光明日报南宁11月2日电）
《光明日报》（ 2018年11月03日 07版）
