《新时代民航强国建设行动纲要》发布——
从民航大国向民航强国迈进
光明日报记者 訾谦
建设民航强国，既是更好地服务国家发展战略、满足人民美好生活需求的客观需要，又是支撑交通强国建设的内在要求。12月10日，民航局举行新闻发布会，发布《新时代民航强国建设行动纲要》（以下简称《纲要》），并对我国民航强国的建设蓝图进行了解读。
民航业发展成绩喜人
“改革开放以来，经过几代民航人的艰苦奋斗，我国民航发展在安全水平、行业规模、服务能力等方面取得了巨大成就，奠定了我国建设民航强国的坚实基础。”民航局发展计划司副司长包毅表示。
近来，江西省鹰潭高新区多措并举助力传统企业依托“物联网+”走上产业转型升级之路。图为12月11日，鹰潭高新区一企业技术人员对刚刚与当地高校合作研发的植保无人机进行调试。李霖摄/光明图片
据统计，近年来我国运输航空百万小时重大事故和亿客公里死亡人数保持双“零”记录。截至目前，全行业累计实现连续安全飞行99个月，保持了16年零7个月的空防安全零责任事故记录，我国的民航安全保障走在了国际民航业前列。
“此外，自2005年我国成为全球第二大航空运输系统以来，我们与第一位的差距不断减小。截至目前，全行业共有航空运输公司60家、运输机场234个。”包毅介绍说，2017年中国民航对世界民航增长贡献率超过25%，对亚太民航增长贡献率超过55%。
虽然发展成绩喜人，但是我国民航业仍面临着基础保障能力不足、资源环境约束增大、发展不平衡不充分现象突出等问题。如今，大众对出行的安全、高效、便捷、品质等方面的关注不断提高，对民航业服务提出了更高要求。“民航业是重要的战略产业，国家对民航业增强动力功能、更好地服务国家战略的要求进一步提高，这就要求民航发展不断丰富内涵和外延，承担起国家赋予的历史使命。”包毅说。
构建“空铁联运”服务体系
“改革开放40年来，中国民航总周转量持续保持年均16.3%的高速增长，远高于其他运输方式和国民经济增长速度。”民航局发展计划司副司长董法鑫介绍，2017年，我国航线网络通达60个国家和地区，完成旅客运输量5.52亿人次、货邮运输量705.8万吨，较好地满足了民航市场的需求。
“但是，作为交通运输的重要组成部分，我国航空、高铁的‘空铁联运’发展还略显稚嫩，没有充分利用我国交通运输行业的集成发展优势，实现‘人享其行’的发展目标。”董法鑫说。
《纲要》指出，民航强国建设要以需求特征为导向，充分发挥航空、高铁的比较优势和集成发展优势，推进基础设施一体化、运输服务一体化、技术标准一体化、信息平台一体化，打造“无缝衔接、中转高效”的“空地联运”服务产品，构建具有中国特色的“航空+高铁”的大容量、高效率、现代化的快速交通运输服务体系，为全球航空运输发展提供新实践、新理论、新方案。
“此外，我们还要紧密围绕人民群众的交通圈、工作圈和生活圈，提供全流程、多元化、个性化和高品质的航空服务产品新供给，着力打造‘民航+’生态圈，以航班正常为核心，积极回应人民群众对航空服务质量的关切，提升旅客的出行品质。”董法鑫说。
实现“人便其行、货畅其流”
近年来，我国民航业的影响力、竞争力与日俱增。“中国是国际民航组织一类理事国，由中国政府提名的候选人成功连任国际民航组织秘书长；在国际市场上，中国航空企业竞争力也大幅提升，三大航空集团盈利能力进入全国前十。”民航局发展计划司副巡视员张清强调，这说明我国具备从“民航大国”向“民航强国”跨越的基础。
《纲要》要求，从2021年到2035年，实现从单一航空运输强国向多领域民航强国的跨越。我国民航综合实力大幅提升，形成全球领先的航空公司、辐射力强的国际航空枢纽、一流的航空服务体系、发达的通用航空体系、现代化空中交通管理体系、完备的安全保障体系和高效的民航治理体系。
到21世纪中叶，将实现由多领域的民航强国向全方位的民航强国的跨越，全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国。民航的综合实力、国际竞争力、创新能力、治理能力和可持续发展能力领跑全球，形成辐射功能强大的现代民航产业，全方位参与新型国际民航治理体系建设。机场网、航线网和信息网深度融合发展，网络化、数字化、智能化民航全面实现“人便其行、货畅其流”。
“在发展过程中，我们要积极践行‘发展为了人民’的理念，将绿色发展始终融入民航发展的全领域、全流程和全周期，深入推进民航信息化，打造智慧民航的运行、服务和管理体系。”张清说。
（光明日报记者 訾谦）
《光明日报》（ 2018年12月12日 10版）
