【特别关注·世界形势年终回眸】
作者：王俊生（中国社科院亚太与全球战略研究院中国周边战略研究室主任）
2018年，朝鲜半岛局势大幅缓和。朝鲜今年没进行过核武器和导弹的试验或试射，这在2006年朝鲜进行首次核试验以来还是头一年，印证了朝鲜正在将发展军事优先转移到发展经济优先上。今年4月召开的朝鲜劳动党第七届中央委员会第三次全体会议决定，朝鲜将中止核试验与洲际弹道导弹发射试验，集中全力发展社会主义经济，提高人民生活水平。实行“新战略路线”后，朝鲜在经济社会等方面取得长足发展，朝鲜各地掀起了经济建设的新高潮。这对朝鲜而言，是具有全局意义的重大变化。2012年5月30日，朝鲜正式公布宪法《修订案》全文，首次标明朝鲜为“核武拥有国”。2017年9月3日，朝鲜成功进行了创纪录的大当量氢弹试验。进入2018年以来，金正恩多次公开承诺将致力于实现朝鲜半岛无核化，这需要巨大的政治勇气和魄力。它不仅表现在如何扭转朝鲜国民的认识方面，而且需要军方等处在研发核武器和导弹第一线部门的思想统一。
8月24日，第21次韩朝离散家属团聚活动第二轮会面在朝鲜金刚山开始进行。图为韩朝离散家属在朝鲜金刚山参加见面活动。新华社发
2月8日晚，由朝鲜三池渊管弦乐团组成的朝鲜艺术团成员在韩国江陵艺术中心表演。新华社发
美国今年也展现出与以往迥异的态度。2017年8月11日，特朗普称如果朝鲜做出不明智的选择，美国军队已经“装弹上膛、准备开火”；同年9月19日，特朗普在首次参加联合国代表大会的发言中威胁将“彻底摧毁”朝鲜。但进入2018年后，特朗普的表态截然不同。今年6月12日，金正恩与特朗普举行了新加坡首脑会晤，这也是历史上朝鲜最高领导人首次与美国现任总统举行会晤，会晤期间，特朗普对金正恩赞誉有加。9月25日，在今年的联大会议上，特朗普说他与金正恩的会晤卓有成效。9月29日，特朗普高调炫耀他与朝鲜最高领导人的关系。在此期间，韩美两国也罕见地暂停了有关联合军演。
实际上，美国国内反对特朗普与金正恩举行首脑会晤的声音一直存在，指责特朗普这么做本身就是所谓“漠视朝鲜的人权”问题，是美国对朝政策的巨大退步等。最近，美国国内有主流学者甚至公开指责特朗普政府对朝对话政策已完全失败。尽管如此，特朗普不但继续将解决朝核问题作为美国外交的优先方向，而且坚持与金正恩对话的大方向，并正积极筹备美朝第二次首脑会晤。
朝韩两国展示出和平共处的诚意。2018年以来的朝鲜半岛局势缓和得益于韩国平昌冬奥会上朝韩合作，此后整个缓和进程中两国的和解与合作作用突出。金正恩于4月27日、5月26日、9月18-20日与文在寅举行了三次首脑会晤。其中，5月24日特朗普宣布取消原计划的美朝领导人会晤，5月26日韩国总统文在寅就突然到访板门店朝方一侧举行双方的第二次会晤。韩国各界普遍认为正是此举拯救了随后召开的朝美首脑峰会。金正恩也数次公开感谢韩国为朝美关系改善所做出的努力。
朝韩双方目前正落实体育、文化、人道主义等领域的交流与合作，位于朝韩军事分界线板门店共同警备区的武装也被逐渐解除，铁路、公路、航空等也正在逐渐实现对接，其背后体现的是两国和平共处的诚意。今年的朝韩合作改变了其在过去仅从属于朝鲜半岛上大国合作的处境，朝韩合作成为半岛局势缓和的重要牵引力。
包括中国在内的国际社会劝和促谈努力则是半岛和平进程的重要推动力量，中国的积极贡献受到各方的高度认同。当半岛问题陷入信任危机带来的僵局时，中国创造性地提出“双暂停”倡议与“双轨并行”思路，既考虑到美国的关切，也顾及朝鲜的诉求，在朝美之间发挥了非常重要的协调作用；当半岛重新迎来和平契机时，中方给予持续坚定的支持。朝美峰会前后，金正恩三次访华，中朝领导人三次会晤，为朝美顺利会晤发挥了重要作用。
中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书，国务委员兼外交部长王毅，中联部部长宋涛等高层先后访问朝鲜。俄罗斯外交部长拉夫罗夫和联邦委员会主席马特维延科也先后访问朝鲜。日本安倍政府表态将积极推进日朝首脑会晤。可以说，冷战结束以来围绕朝鲜半岛而开启的地区外交互动还从没有像今年这么频密过。
不过，在一系列令人鼓舞的积极的变化中，朝鲜半岛局势却仍然面临三个“没变”。首先，在困扰朝鲜半岛的根本性问题上还没有取得突破，这表现在朝鲜半岛无核化与半岛冷战格局上。在无核化上，还没有达成任何实质性共识，进入第一步“申报”阶段还遥遥无期。美国针对朝鲜的“极限施压”政策也没有改变。在半岛冷战格局的缓和上，尽管美韩暂停针对朝鲜的联合军演，以及朝韩两国签订军事协议和大幅减少在共同警备区内的哨所和武装力量等，但也应看到导致冷战格局的基本结构并没有发生根本性变化。这包括美韩联合军演随时都可能重启，其功能和规模等均没有进行实质性调整。朝韩的军事缓和大大受制于朝美关系进展，后者前景受制于朝鲜半岛无核化进展，而这远远不明朗。
其次，美朝的根本性分歧没有改变。两者主要分歧集中于无核化与安全保障的实现顺序上。美国要求首先看到朝鲜半岛实质性无核化的成果，然后再讨论对朝鲜的安全保障和解除制裁等。美国认为，朝鲜核武器发展迅速，希望尽快看到实质性无核化的进展，认为讨论终战宣言等是在浪费时间；美国还担心在朝鲜半岛无核化没有取得实质性进展的背景下就讨论解除制裁或者签订终战宣言等，是在给朝鲜与国际社会传递默认朝鲜是核国家的信号。与美国立场截然相反，朝鲜坚持“分阶段、同步走”，要求在无核化的每一步进展上都要得到美国相应回报。朝鲜坚持认为研发核武器主要基于对美国安全威胁的正当自卫，主张在美国解除对朝鲜安全威胁前不会放弃核武器；同时，朝鲜认为今年以来其已在朝鲜半岛无核化上做出了实质性行动，比如炸毁核试验基地丰溪里和关闭东仓里导弹发动机试验场等，但还没得到美国回报。
同时，解决半岛问题的路径没有改变。也就是说，朝美直接会谈和国际合作应同时推进。如上所述，朝美的根本性分歧主要原因在于两者缺乏基本信任，今年积极斡旋的韩国，也并不足以填补双方“信任赤字”，因为韩国自身能影响朝鲜和美国的力量有限，而且韩美两国的对朝政策也存在明显温差。只有国际合作才能有效填补朝美的“信任赤字”。
展望未来，半岛问题和平解决的根本仍取决于朝美双方的诚意与行动，其关键还是在于妥善、平衡解决各方合理关切，加强国际合作，并行推进实现半岛无核化和建立半岛和平机制。
《光明日报》（ 2018年12月29日 08版）
