文丨特约评论员 张丰
交通部5月22日发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，将进行为期两周的“公开征求意见”。对地方政府和那些提供共享单车服务的公司来说，这都是一份相当重要的“意见”。
几天前，摩拜单车在四川峨眉山市投放，只投放了一天就被城管部门取缔了。当地网友使用“空欢喜”这样的词语来形容对共享单车的感受，充分说明，即使是一个县级城市的居民，也做好了使用共享单车的准备。相比之下，地方政府的观念则非常陈旧，还在用老的办法在管理，比如，要求几家共享单车竞标之类的。
峨眉山市城管事后给出的解释，显得有点可笑。他们认为共享单车不但在资金管理上还不够安全，甚至阻碍了当地的交通。一个县级城管部门，思考问题的姿势，很像交通部。这种焦虑说明，共享单车的发展已到了关键阶段：如果在更小的城市铺开，将遭遇更落后的管理观念。
因此，交通部此时出台“意见”，是相当及时的。此前，以滴滴打车为代表的“网约车”新政出台，各地政府利用“属地管理”这个口子，分分强化了对网约车的限制，为本已奄奄一息的出租车行业续了命，也让网约车这种创新形式陷入了尴尬。
相比之下，共享单车对地方利益格局的影响有限，一些大城市已经在为共享单车提供一些服务。不少地铁站，都专门划出了停车区域，共享单车公司也在这样的区域进行了大量投放，这方便了过去那些换乘不便的人。
但是，就“意见”来说，交通部对地方政府的态度，仍然有一些暧昧。“服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治”这样的表述，既有苦口婆心的告诫（要支持创新啊），也为地方政府的干预留下了空间。
事实上，“属地管理”与“多方共治”，尽管看上去可以两全其美，在操作上往往会南辕北辙，最后的拍板权，还在地方政府手里。共享单车的命运，仍然必须依靠一个开明的、支持创新的、有服务精神的地方政府。
“指导意见”还对运营企业提出了一些要求，与对政府的要求相比，对企业的要求更具体。比如，要求“为用户购买人身意外伤害险和第三方责任险”以及“鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务”，对运营企业来说，这两条都是很大的挑战。
购买保险这种要求，是很有眼光的，大量共享单车上路，总有一定的事故概率。如果单独为用户购买保险，势必会增加用户使用共享单车的成本。目前，共享单车往往采用与支付宝或微信支付这样的平台合作，扫码支付的同时，就相当于购买了保险。
但是，这种保险业务的合作，很有可能建立在“押金”的基础上。对运营公司来说，押金不但是对自行车的“保障”，也可以形成一个资金池，让公司得以更好运转。可以说，在目前阶段，押金对共享单车运营企业来说，是相当关键的一环。如果能做到不收押金仍然盈利，共享单车公司就算彻底成功了。在现阶段，这个目标看上去还很遥远。
当然，让运营企业免押金，在目前的“指导意见”中，只是“鼓励”，而不是强制“要求”，但是这说明交通部已经看到了共享单车的命脉所在。按照惯例，这样的“指导文件”很有可能会获得通过。但是，我们从这个文件的条款来看，它对政府的约束是很弱的，而对共享单车的“规范”，却是实实在在的。
总的来说，“指导意见”仍然是一份相当暧昧的文本，留给政府和运营公司操作的空间都很大，围绕共享单车的各种博弈还会继续下去。在大城市，人们已经习惯了这种出行方式，也会希望这个行业会更加规范，而不是被扼杀。
