【各地优化营商环境】
提高政府行政效率 降低制度性交易成本
山西推进企业投资项目承诺制改革
光明日报记者 杨珏
投资5亿元的长治立讯一期项目，从引进到投产仅用了42天；山西转型综改示范区成立帮办服务中心，坚持企业的诉求在哪里，服务就跟到哪里……
近日，国务院办公厅通报了部分地方优化营商环境典型做法，山西企业投资项目承诺制改革试点作为改革投资审批制度领域的第一项举措，获得肯定表扬。
作为28项优化营商环境的典型做法之一，山西开展企业投资项目承诺制改革试点，备案类企业投资项目报建阶段的28项审批事项中，7项政府承诺供地前服务；3项由政府、企业双向承诺，政府承诺在供地前完成相关服务，企业根据相关标准作出具有法律效力的书面承诺；3项开工前由企业作出信用承诺即可；3项转为政府内部审批流转；12项要求企业开工前完成。
据了解，目前山西企业投资项目报建审批事项缩减约60%，全省11市企业投资项目承诺制改革试点市级层面基本落地，全省试点项目278个，项目落地周期缩短三分之一以上。
山西省发展和改革委员会主任姜四清表示，山西是全国第一家在全省域开展企业投资项目承诺制改革试点的省份，这项改革涉及范围广、改革力度深、社会影响大，对优化山西营商环境、开创转型综改新局面、为全国深化“放管服”改革探索经验都具有重要意义。
近年来，山西营商环境逐步改善，但项目落地难、制度性交易成本高，仍然是市场主体和人民群众反映强烈的突出问题。为此，山西坚持问题导向，开展承诺制改革试点，就是要通过流程再造和机制再构，最大限度优化流程、简化事项、畅通机制、提升效率、创优服务，有效降低制度性交易成本，打造山西的营商环境优势。
2017年，山西企业投资项目承诺制改革试点工作启动，先后在10个开发区和晋中市全域落地，以企业投资项目28项报建审批事项为突破口，以供地、开工、竣工投产为节点，按照政府统一服务、企业承诺的方式对报建审批事项进行流程再造。
经过半年多的实践，山西承诺制改革取得了积极成效，项目落地周期大幅缩短，政府服务更加优质主动，事中事后监管得到加强，企业信用意识有效提升，投资吸引力明显增强，全省各地形成了更为明显的比较优势和竞争优势，直接影响和带动了企业投资上项目的积极性。
改革试点取得的初步成效也获得了国家层面的高度认可。去年年底，国家发改委正式批复《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》，为山西打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境、形成新的比较优势奠定了坚实基础。
为了在全省范围内推广改革试点，让更多的企业和项目享受改革红利，山西省委、省政府主要领导以上率下，全力推进承诺制改革试点工作。省委书记骆惠宁专门研究制定改革总体思路，省长楼阳生多次召开专题会议，对各个环节一一把关、作出要求部署。山西省发改委会同省直部门积极与国家发改委等相关部委对接，沟通事项设置和流程操作，反复讨论改革试点方案的具体内容。
今年2月14日，山西省政府正式印发《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》及配套办法，明确2018年在全省推广企业投资项目承诺制改革试点。春节假期后的首个工作日，山西省政府就召开电视电话会议，对转型项目建设年和企业投资项目承诺制改革试点进行动员部署，提出了“服务要优化、效能要提升、监管要加强、履约要严格”的四项要求。
姜四清说，全省企业投资项目承诺制改革试点把握四个突出，一是更加突出政府靠前服务这个根本，用政府部门的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”；二是更加突出事项流程再造这个核心，事项办理实施统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理“五统一”管理流程；三是更加突出部门监管服务这个保障，继续探索创新监管方式，健全“互联网+监管”模式，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制；四是更加突出企业信用约束这个基础，部门强化协同监管，企业严守承诺红线，守信践诺。
企业投资项目承诺制改革，提高的是政府行政效率，降低的是制度性交易成本，铲除的是审批寻租空间。随着优化营商环境各项政策举措的逐步见效，山西经济增速在全国的位次大幅前移。今年上半年，山西GDP同比增长6.8%，增速比一季度加快0.6个百分点，达到全国平均水平；增速排全国第17位，较一季度提升6位，这也是山西自2012年以来的最高位次。
《光明日报》（ 2018年08月11日 02版）
