确保脱贫经得起实践和历史检验
我国中西部40个县实现脱贫摘帽
光明日报记者 李慧
据国务院扶贫办17日消息，2017年申请脱贫摘帽的中西部20个省区市125个贫困县中，我国中西部40个贫困县实现脱贫摘帽。截至目前，我国已有68个贫困县实现了脱贫摘帽。
与2016年贫困县退出相比，2017年退出的贫困县呈现出哪些新特点？贫困县退出的评估检查如何确保脱贫摘帽真实可信，经得起实践和历史检验？脱贫摘帽后，还有哪些具体帮扶措施，巩固脱贫成果？国务院扶贫办副主任夏更生和国务院扶贫办考核评估司副司长杨炼对此进行了回应。
评估较真碰硬、从严从实
夏更生介绍，2017年中西部20个省区市125个贫困县申请脱贫摘帽。此次宣布脱贫摘帽的第一批40个县是：四川省的北川羌族自治县、沐川县、嘉陵区、仪陇县、巴州区、汶川县、理县、茂县、马尔康市、泸定县10个县区市，江西省的瑞金市、万安县、永新县、广昌县、上饶县、横峰县6个县市，黑龙江省的甘南县、富裕县、饶河县、抚远市、望奎县5个县，湖南省的茶陵县、炎陵县、石门县、桂东县、中方县5个县，山西省的右玉县、吉县、中阳县3个县，河南省的新县、沈丘县、新蔡县3个县，重庆市的开州区、云阳县、巫山县3个县区，湖北省的红安县、神农架林区2个县区，内蒙古自治区林西县，安徽省岳西县，广西壮族自治区龙州县。
贫困县退出的主要衡量标准是贫困发生率中部地区降至2%以下，西部地区降至3%以下，脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”。
根据《关于建立贫困退出机制的意见》，经公开招投标，国务院扶贫开发领导小组委托北京师范大学、中国农业大学、江西财经大学、中国社会科学院等4家机构牵头，组织19家参与机构、1400多名调查评估人员，于6月3日至30日对第一批40个县开展实地评估检查，共抽查行政村1158个，其中贫困村755个、非贫困村403个。实地调查农户6.3万户，其中排查约2万户，问卷调查4.3万户。
杨炼介绍，为确保客观公正，此次评估检查建立“三公开三随机三回避”机制，公开贫困县退出条件、标准和程序，公开招投标遴选评估检查机构，公开评估检查结果；随机抽查行政村，随机抽取普查的村民小组，随机抽取调查的农户；第三方评估机构回避其所在省份的评估检查任务，评估专家回避其工作单位所在省份的评估检查任务，承担过省级评估检查的回避国家对该省的评估检查任务。
“评估组强化问题核实，经核实和确认，这次评估检查的40个县4.3万户中，认定错退11户32人，漏评8户17人。”夏更生说。
脱贫摘帽是干出来的
评估检查结果显示，40个县中，25个中部地区贫困县综合贫困发生率全部低于2%，15个西部地区贫困县全部低于3%，均符合退出条件。中部地区贫困发生率最高的山西吉县由2013年的31.7%降至2017年的0.32%，西部地区贫困发生率最高的广西龙州由31.79%降至1.91%，均明显低于全国平均水平。
夏更生介绍，与2016年贫困县退出相比，此次脱贫摘帽的40个县呈现出四个新特点：“一是脱贫摘帽步伐加快，二是脱贫工作质量明显提高，三是贫困群众获得感更强，四是群众认可度更高。”抽查的脱贫户中，98%以上表示家庭生产生活条件明显改善或有所改善，93%以上表示家庭收入增加非常明显或比较明显，分别比2016年高3个百分点和7个百分点以上；40个县群众认可度全部超过90%，满意度最低的县在93%以上，比2016年高3个百分点。
“能够实现脱贫摘帽，因为始终做到坚持问题导向，把发现问题、研究问题、解决问题作为总抓手，扫清了脱贫障碍；始终做到坚持群众主体，充分激发群众参与热情，内生动力空前高涨；始终做到坚持三级书记抓落实，突出一把手负总责，确保攻坚措施更加精准，为脱贫摘帽奠定了坚实基础。”四川省仪陇县副县长陈智说。
“这些县能够脱贫摘帽，是贫困地区广大干部群众艰苦奋战的结果，是各级扶贫主体组织推动的结果，是社会各界真帮实扶的结果，是扶贫体制和方式不断改革创新的结果。”夏更生说，归结到一点，脱贫摘帽是干出来的，主要体现在五个“真”，那就是真抓、真投、真帮、真干、真考。5年来，40个脱贫摘帽县的扶贫投入达到了过去的几倍、十几倍。脱贫摘帽坚持省级核查、市级初审、县级自查层层把关，严守标准，较真碰硬，真考实核，有力保证了贫困县脱贫摘帽质量。
消除绝对贫困任务仍很艰巨
40个贫困县脱贫摘帽，初步解决了区域性整体贫困。摘帽的贫困县都有尚未脱贫的贫困人口，最多的县还有近两万人，大多是贫困老年人、重病患者、重度残疾人等，脱贫难度更大。确保到2020年现行标准下农村贫困人口稳定实现“两不愁三保障”，消除绝对贫困任务仍很艰巨。
“我们将坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，督促已退出县持续用力。”夏更生说。
当前，确保我国贫困县全部摘帽任务重、时间紧，剩下的600多个贫困县，贫困程度更深、贫困规模更大，基础设施和经济社会发展基础条件更加薄弱。截至2017底，贫困发生率在20%～30%的县还有62个，超过30%的县还有21个，这些县是坚中之坚、硬骨头中的硬骨头，脱贫摘帽必须付出更加艰辛的努力。
“我们将贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动部署，聚焦深度贫困地区和深度贫困问题，增强责任感和紧迫感，以更有力的行动、更扎实的工作，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”夏更生表示。
《光明日报》（ 2018年08月18日 01版）
