【各地优化营商环境】
北京创新市场监管模式
“风洞”平台打造营商环境新高地
光明日报记者 张景华 光明日报通讯员 张玉静
作为国际大都市，首都北京如何做到市场监管“既要放得开，又能管得住”？今年年初，北京市创新市场监管模式，推出“市场监管风险洞察平台”，运用大数据技术提升市场监管效能。经过几个月的运转，该平台高效、精准、智慧的监管，大大优化了首都的营商环境，成为全国首个利用大数据开展事中事后监管的省级试点。
海量数据为企业全景画像
“当前市场监管中，最让人头痛的，就是无法在激增的监管对象和纷繁的交易行为中，准确锁定企业是谁、在哪儿、在干什么。”近日，记者走访北京市工商局，相关部门工作人员表示。
为解决市场监管中数据资源分散、监管导向模糊、监管资源不足的难题，2018年1月，北京市工商局推出“市场监管风险洞察平台”，聚焦企业个体，以注册信息为核心，整合互联网各类数据归于企业名下，不但对企业全貌一目了然，还能快速定位企业关键人，聚焦企业“是谁”；整合企业网站、GIS数据、关联人查找、失联企业联系方式采集等数据，聚焦企业“在哪”；以先照后证、证照分离改革后企业为重点，结合潜在高风险行为和社会关注焦点、热点监测，聚焦企业“在干什么”。
据介绍，目前平台每个企业名下关联数据达220余项，涉企外部数据5000余万条。同时平台还搭建企业族谱，开展横向关联，形成了纵成线、横成网的企业全景。
目前，“风洞”平台已将北京164余万家企业纳入监测范围，监测企业常见潜在高风险行为22项，监测重点行业81类，以“大数据技术+业务权责清单”为核心，构建市场监管闭环，形成内外一体化、线上线下双驱动的智慧监管模式。
为监管执法装上“千里眼”
北京市工商局相关负责人表示，“风洞”平台将大数据技术引入市场监管，为监管执法装上了“千里眼”“顺风耳”。通过监测提供靶向数据，有利于集中有限人力，聚焦重点问题企业，实现守法不扰、违法必究。
“风洞”平台自上线以来，在消费维权、执法办案、基层综合执法平台建设等方面，形成典型应用案例20余个，利用平台数据开展抽查和重点检查177次。监管导向更加精准、监管成效更加突出。
围绕违法线索“发现难”问题，今年北京市工商局利用“风洞”平台对高风险企业进行监测，最后列出50家企业重点检查，结果发现20家企业存在问题，问题发现率达40%。东城区工商分局在打击仿冒苹果维修店等侵权行动中，利用风洞平台“族谱”功能，成功从一家公司突破，锁定违法行为人关联公司，一并进行了处罚，达到了查办一个案件、打掉一个链条、净化一方环境的目的。朝阳区工商分局也在一起“冒用身份证登记注册”举报中，通过风洞平台识破了举报人虚假举报行为，在查处恶意逃废债务中发挥了重要作用，大大提高了市场监管的精准度和效率。
助力基层信用平台建设
与传统监管方式相比，在优化营商环境方面，“市场监管风险洞察平台”优势更明显，潜力更大。今年，石景山区将“风洞”平台数据融入信用基础数据库建设，构建公共信用信息管理平台和企业信用监管服务平台，在北京首届社会信用体系建设成果观摩会上取得第二名。风洞平台通过向其提供数据服务、推送监测数据，将各类信用数据释放至基层街道，初步形成应用成效。
据介绍，目前“风洞”平台数据已应用于街道、社区、楼宇等信用基础库建设，支持基层协同执法、综合监管、信息公示等数据共享服务。同时，“风洞”平台将信用监管与风险管控相结合，解决了基层监管找不到企业、找不到责任人的难题。针对高风险企业和行为，基层工作人员积极实践靶向监管、智慧监管，随时进行推送提醒，及时关注，主动管控，降低风险。如今，“风洞”平台已覆盖北京市工商系统，由于其便捷易用、指向精准的功能得到一线市场监管人员的认可。
北京市工商局相关负责人表示，“互联网+”背景下的风洞平台建设，降低了监管成本、提高了监管效能，使新时期市场监管更科学、更高效。下一步，北京市将持续完善市场监管风险洞察平台建设，深化部门间、政企间的数据共享、应用共享、结果共享，逐步推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的监管运用，打造竞争有序、公平透明的首都营商环境新高地。
《光明日报》（ 2018年08月22日 03版）
