出游不必住在“千店一面”的酒店里，个性化、接地气的民宿旅游受到越来越多消费者的青睐。但由于缺乏相应管理办法，北京绝大多数民宿只能无照经营。
记者从市旅游委近日召开的2017年旅游工作会了解到，《北京市旅游条例》即将颁布，条例将解决城区民宿和乡村民宿合法经营的执照问题，规定民宿可以办理工商登记，与条例相配套的民宿经营管理办法也将在今年制定。
超九成乡村民宿无照经营
在北京的民宿中，有33家分布在东城和西城的四合院，经过评定挂牌为“北京人家”，取得了经营资质，八方游客都慕名前来。可这33家“北京人家”只是北京民宿中为数不多的“正规军”。
去年年末，相关部门对北京城乡民宿旅游市场做了调查，市旅游委负责人表示，“绝大部分乡村民宿一直在无照经营，由于这些民宿没有进行申报注册，所以很难统计数量，监管十分困难，无照经营的乡村民宿超过九成。”
民宿无照经营的背后是相关政策的空白，居民利用自有住宅从事民宿旅游还存在政策障碍。按照公安部门的行业管理办法，民宿需要“旅馆与其所在建筑物中的非餐馆部分之间有隔离设施”，“客房区为独立区域，与旅馆内的娱乐、商业等附属服务设施分割”，同时还有经营规模、技术标准等制约，导致一些特色民宿不能申报“北京人家”。记者探访过京郊多个农家院，多数都是面积不大的自家平房院，而按照现行规定，从事民宿旅游要符合工商、公安、消防、卫生计生、食品药品监管、环境保护等部门针对社会旅馆的管理标准，现实中，一些农家院只有餐饮服务许可证。
城区民宿客房禁超五间
北京旅游业在今年将迎来一件大事儿――《北京市旅游条例》上半年即将颁布。该条例目前已通过市人大常委会三审，民宿无照的“老大难”问题将随之破解。
草案修改稿中，明确了“民宿”的概念，指利用自有住宅，结合本地人文环境自然景观生态资源及生产生活方式，为旅游者提供休闲旅游住宿场所。民宿经营者进行旅游者治安登记，明码实价，推进乡村民宿经营专业化，规定区政府可以支持农民专业合作社接受成员委托，以自有宅基地的合法房屋从事民宿，还要简化程序，防止因过度管理阻碍民宿健康发展。
对于民宿的客房数量，草案修改稿规定，城区民宿客房数为五间以下；乡村民宿客房数为十五间以下。民宿的标准和技术要求由市旅游行政部门会同有关部门制定。客房数超过上述规模的，按照国家和本市旅馆业的相关规定进行管理。
从事民宿经营活动，符合相关规模、标准和技术要求的，应依法办理工商登记。“其实保险也是民宿需要解决的一大难题，因为一旦出现纠纷，没有保险支撑，消费者和民宿经营者均面临很大风险。”一位民宿从业者说。根据草案修改稿规定，北京鼓励民宿旅游经营者通过购买保险等方式为旅游者提供安全保障。
配套细则年内落地
市旅游委副主任安金明介绍，与条例相辅相成的民宿标准和技术要求等细化措施，市旅游行政部门会同有关部门正在加紧制定中，内容包括民宿的消防、经营许可、卫生许可等方面，预计年内正式公布。“这些新政落地后，北京民宿游将有明确的标准和执行法规，相关从业者才能踏实运营。”
在安金明看来，作为北京文化的典型代表，四合院改造成民宿空间很大。“城市民宿的发展不仅能够在旧城改造中发挥作用，对城市文化环境的提升也有很大帮助。”他说，民宿的出现丰富了旅游产品品类，也促进了旅游消费升级和旅游供给侧改革。
(来源：北京日报 记者：潘福达)
